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民間災(zāi)害救援聯(lián)合體探路
中國NGO的
國際人道救援之路還很長

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新聞內(nèi)容
2014年04月15日 星期二上一期下一期
對話國際危機(jī)管理協(xié)會(IAEM)中國區(qū)理事長白煜隆:
中國NGO的
國際人道救援之路還很長

    白煜隆:國際應(yīng)急管理協(xié)會IAEM亞洲區(qū)總裁,上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進(jìn)中心理事長,曾擔(dān)任聯(lián)合國國際間在戰(zhàn)略秘書處(UNISDR)、國際勞工組織(ILO)、國際復(fù)興平臺(IRP)等機(jī)構(gòu)的咨詢顧問。

    問:什么是應(yīng)急管理或危機(jī)管理?

    答:應(yīng)急管理英文是Emergency Management,是應(yīng)對特重大事故災(zāi)害的危險問題提出的,指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中,通過建立應(yīng)對機(jī)制采取的一系列應(yīng)對措施,以保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全。

    問:國內(nèi)了解應(yīng)急管理的人多嗎?你遭遇過什么誤解?

    答:可以說,國內(nèi)了解應(yīng)急管理的人非常少,甚至很多地方政府部門也不知道,有時候會以為我是做危機(jī)公關(guān)的、做IT的、做輿論監(jiān)督的,反正就是跟災(zāi)害沒有關(guān)系。

    問:國內(nèi)民間組織和志愿者在災(zāi)害應(yīng)對方面處于什么水平?

    答:可以說,民間力量從人數(shù)上來說并不少,一出現(xiàn)災(zāi)害,志愿者會大量涌現(xiàn),但是大家還是憑著一腔熱血、一股勁兒來做,民間力量當(dāng)中真正懂救援相關(guān)專業(yè)知識、掌握專業(yè)技能的,真是鳳毛麟角,專注救災(zāi)的民間機(jī)構(gòu)也就十來家,屈指可數(shù)。

    問:應(yīng)急管理在國際上有相對權(quán)威的組織和認(rèn)證嗎?

    答:國際應(yīng)急管理協(xié)會(IAEM)全稱是The International Association of Emergency Managers,是全球性的非營利組織,總部在美國。該組織的主要學(xué)術(shù)成就包括專業(yè)危機(jī)管理人員資格認(rèn)證以及危機(jī)管理業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)制定,比如專業(yè)應(yīng)急管理人員CEM認(rèn)證和非專業(yè)應(yīng)急人員AEM認(rèn)證。現(xiàn)在這個組織由我牽頭,在中國設(shè)立了分部——上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進(jìn)中心,來推動減災(zāi)與應(yīng)急管理事業(yè)在中國的發(fā)展。

    問:在專業(yè)性上,國內(nèi)和國際的差距有多大?能舉個可以量化的例子嗎?

    答:其實(shí)國外能提供災(zāi)害應(yīng)對專業(yè)培訓(xùn)課程的組織很多,包含護(hù)理、搜救、緊急救助等很多方面。舉個例子,我們在接受應(yīng)急管理人員的申請表后,就要對他們出具的各種培訓(xùn)證書做一個含金量的考評,結(jié)果我們就發(fā)現(xiàn),歐美國家能提供出國際認(rèn)可的專業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)證書的機(jī)構(gòu)就有好幾百家,但是在亞洲相對少很多,有也集中在東南亞國家,而國內(nèi)頒發(fā)的證書,目前還沒有一家被國際認(rèn)可。現(xiàn)在我們國家應(yīng)急管理方面也從政府層面重視起來,國家行政學(xué)院已經(jīng)開始做這方面的研究、試點(diǎn),并且試圖和國際接軌。

    問:如果我們的救援力量想與國際接軌,要做的有哪些?

    答:首先是自身變強(qiáng)大,不論是經(jīng)驗還是專業(yè)度,在自己國家還沒有頂尖成熟就不可能走出去。接著是拿到國際認(rèn)可的資質(zhì),這個資質(zhì)認(rèn)證背后代表的意義,是真正懂得國際救援的程序、協(xié)議、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),除此之外,還要懂得其他國家的文化,去做國際人道救援不能侵犯人家的文化。所以,就算是非政府組織做國際人道救援,其實(shí)也是代表我們國家的形象,沒有做好準(zhǔn)備就不能走出去,路還很長。

    問:國內(nèi)來講,應(yīng)該從國家層面制定一套救援的標(biāo)準(zhǔn)和體系,是嗎?

    答:目前國內(nèi)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格,也沒有統(tǒng)一的約束,大家還處于自由發(fā)展階段。如果說現(xiàn)在要怎么發(fā)展的話,起碼應(yīng)該有一個統(tǒng)一的方向,就是大家知道標(biāo)準(zhǔn)和目的在哪里。所以制定好一個標(biāo)準(zhǔn)體系之后,再有培訓(xùn)、再普及,會事半功倍。

    問:在災(zāi)后救援當(dāng)中國家和民間力量的角色是怎樣的?

    答:毋庸置疑的是,無論從數(shù)量、裝備還是戰(zhàn)斗力上來說,部隊是救援中毫無疑問的主力,從技術(shù)和專業(yè)性上來講,像國家地震災(zāi)害緊急救援隊、交通運(yùn)輸部救助打撈局、120、疾控中心等等,是走在前面的。民間力量只是占到了很小一部分。

    問:既然如此,為什么民間力量是不可或缺的?社會組織可以做什么?

    答:政府、軍隊再強(qiáng)大,也不能事無巨細(xì)、面面俱到,尤其是自然災(zāi)害應(yīng)對這件事,絕對是每個人的事。有一個粗略的測算,平時在減防災(zāi)教育中投入1塊錢,災(zāi)后可能減少的損失相當(dāng)于8塊錢,其實(shí)我們每個人都應(yīng)具備一定的減防災(zāi)和應(yīng)急管理知識。所以跟部隊相比,日常生活中深入社區(qū)做減防災(zāi)教育培訓(xùn),災(zāi)害發(fā)生后做更加細(xì)致、精準(zhǔn)的服務(wù),可能是社會組織的優(yōu)勢,也是政府做不到卻需要你協(xié)助的。