2014年3月29日，社會救助與社會工作介入研討會在北京大學(xué)舉辦。該研討會由民政部社會工作司支持指導(dǎo)中國社會工作教育協(xié)會、中國社會報社舉辦，旨在貫徹落實《社會救助暫行辦法》，為研究制定加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的專項政策提供智力支持。

    社工介入的必要性何在？

    5月1日即將實行的《社會救助暫行辦法》，第一次將社會工作寫入了國家法律法規(guī)。

    民政部社會工作司司長王金華指出，對于社會工作來說，這一法規(guī)具有里程碑意義：一是豐富了社會救助體系，確立了社會力量和社會工作在社會救助中的重要地位；二是使社會工作介入社會救助領(lǐng)域、服務(wù)社會救助對象獲得了法律依據(jù)；三是為社會工作從社會救助領(lǐng)域向其他領(lǐng)域、由社會救助對象向其他有需要的對象延伸開辟了立法起點，提供了立法示范。

    社會救助司副司長劉喜堂認為，我國傳統(tǒng)社會救助在救助方式上比較重物質(zhì)、輕服務(wù)，在救助目標上主要是托底線、保生存；隨著社會救助的發(fā)展，單純的物質(zhì)救助越來越難以滿足救助對象的多元化需求，迫切需要社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者的介入。

    社會工作的角色定位是什么？

    介入社會救助，社會工作究竟可以干什么？

    北京大學(xué)教授王思斌提出，社會工作可以在社會救助中發(fā)揮三方面作用：一是專業(yè)基礎(chǔ)作用，主要是提供物質(zhì)救助、心理疏導(dǎo)等專業(yè)性、基礎(chǔ)性服務(wù)；二是理念支持作用，所有社會救助工作人員、社會工作者都應(yīng)以救助對象的物質(zhì)和精神生活改善需求為本，將貫徹實施法律政策與提供社會工作式的人文關(guān)懷相結(jié)合；三是功能發(fā)展作用，推動建立富含社會資本的現(xiàn)代社會救助體系，增強救助對象的自助生活能力，發(fā)展社會功能。

    社會工作可以發(fā)揮多方面作用，但很多時候是綜合發(fā)揮作用的。中國青年政治學(xué)院教授陳濤表示，應(yīng)組建綜合化的社會救助社工隊伍，每位社工可以有不同的任務(wù)側(cè)重和專長，但必須互相配合、作為一個整體來行動。綜合化的社會救助社工隊伍主要承擔社會救助的各項具體服務(wù)職能，扮演直接服務(wù)者、評估者、轉(zhuǎn)介者、倡導(dǎo)者、管理者等多重角色。這種模式可以保證服務(wù)的整體化，也更有利于實現(xiàn)新型救助的發(fā)展性和預(yù)防性目標。

    社工如何進入社會救助行列？

    社會工作可以在社會救助工作中發(fā)揮重要作用，作用發(fā)揮的前提是社工通過合適的途徑進入社會救助工作人員的行列。

    北京市民政局救助中心主任王昌倫建議，一方面，要加大民政事業(yè)單位社會工作崗位開發(fā)設(shè)置力度，明確崗位數(shù)量和專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級，配備具有相應(yīng)能力的專業(yè)社工；另一方面，要通過政府購買服務(wù)等形式，加強與民辦社工機構(gòu)的專業(yè)合作。

    南開大學(xué)教授關(guān)信平提出，應(yīng)建立健全社會工作介入社會救助的體制機制，特別是搭建政府、社區(qū)、社工三方聯(lián)動機制。具體而言，可以探索在城市設(shè)立區(qū)縣一級的專門機構(gòu)負責社會救助的具體事務(wù)，并委托民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)來運營管理這個專門機構(gòu)，實現(xiàn)行政管理與專業(yè)服務(wù)的有機結(jié)合；也可以通過招考、聘用等方式，吸納社工到社會救助經(jīng)辦機構(gòu)和社區(qū)工作。

    此外，不少專家還關(guān)注到在社會救助的一些具體工作上如何引入社工。以低保為例，中國青年政治學(xué)院教授孫瑩認為，受編制和人力所限，政府不可能一家家地了解低保對象需求、解決每個個性化問題，很大程度上需要委托社工來承擔對救助對象需求的調(diào)查評估和家庭經(jīng)濟狀況核查工作，并由社工在開展服務(wù)和執(zhí)行政策的具體過程中反映救助對象的實際需求和政策訴求，提出政策完善建議。濟南大學(xué)教授高靈芝同樣建議通過政府購買服務(wù)建立完善的低保對象第三方評估機制，由專業(yè)社工對低保對象的家庭資產(chǎn)、收入、致貧原因、身心健康狀況、生活需求等進行全面、科學(xué)的評估。

    具體可以做什么？

    因為專業(yè)的不同，社工進入社會救助行列之后，可以在醫(yī)療、教育、司法、勞動就業(yè)等多個不同領(lǐng)域發(fā)揮作用。與會的專家對此提出了各自的期望。

    醫(yī)療救助方面，中國青年政治學(xué)院教授史柏年指出，我國的醫(yī)療服務(wù)大多停留在疾病治療階段，尤其是面向貧困人群提供的醫(yī)療救助，以相對低端、初級的疾病治療為目標，而醫(yī)療救助對象對心理和社會層面的服務(wù)往往有更為迫切的需求。社會工作介入醫(yī)療救助，能夠彌補現(xiàn)有單純治療醫(yī)學(xué)模式的缺失，更好滿足救助對象多元化的服務(wù)需求，提升其健康狀況與生活質(zhì)量。

    教育救助方面，天津理工大學(xué)教授徐麗敏提出，關(guān)于農(nóng)民工子女教育救助，在宏觀層面，社工要發(fā)揮政策倡導(dǎo)作用，為破除農(nóng)民工子女入學(xué)的戶籍限制、納入城市義務(wù)教育系統(tǒng)作出努力；在中觀層面，社工要在社區(qū)和學(xué)校兩個平臺進行介入，深入了解農(nóng)民工家庭及其子女的現(xiàn)實需求，鏈接相應(yīng)資源；在微觀層面，主要是為農(nóng)民工家庭及其子女提供社會融入性服務(wù)。

    司法救助方面，首都師范大學(xué)教授范燕寧提出，社工應(yīng)在四個方面發(fā)揮專業(yè)作用：一是配合國家司法部門開展對涉案涉罪未成年人的偵查、問訊工作及判前社會調(diào)查；二是對涉案涉罪未成年人再犯的可能性、暴力傾向、攻擊行為程度等進行風險評估，為司法機關(guān)提供工作依據(jù)；三是對未成年犯罪嫌疑人、受害人、證人的社會心理進行需求評估，履行監(jiān)督、溝通、撫慰、教育等職責，提供升學(xué)求職就業(yè)幫扶、法律維權(quán)幫扶、社會救助信息服務(wù)等；四是積極倡導(dǎo)政策，推動相關(guān)政策出臺。

    勞動就業(yè)救助方面，北京社會管理職業(yè)學(xué)院教授陳洪濤提出，社會工作應(yīng)為低保家庭賦權(quán)增能，幫助他們解決實際困難，消除影響家庭功能正常發(fā)揮的負面因素，協(xié)助建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，促進良性發(fā)展。特別是為社區(qū)低保及邊緣群體搭建就業(yè)、創(chuàng)業(yè)援助支持網(wǎng)絡(luò)，幫助服務(wù)對象解決就業(yè)過程中的實際困難和障礙，通過體驗式就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力，逐步實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和積極創(chuàng)業(yè)。

    面臨哪些問題？

    在提出目標的同時，與會專家也對當前社會工作介入社會救助面臨的困難表示了擔憂。

    陳洪濤提出，在實踐中主要存在三方面困難：一是社工介入低保救助工作中遇到很多政策瓶頸，現(xiàn)行的很多低保救助政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)層面未能得到有效執(zhí)行；二是與救助對象建立專業(yè)信任關(guān)系難度大、過程漫長；三是社會工作在社會救助領(lǐng)域面臨的問題錯綜復(fù)雜，對一線社工的專業(yè)能力有很高要求。北京工業(yè)大學(xué)副教授宋國愷則認為，社會救助包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等八個領(lǐng)域，這意味著社會救助對象多元而復(fù)雜、救助任務(wù)繁重而艱巨。與救助工作的現(xiàn)實需要相比，我國社會工作專業(yè)教育和實踐還有大量細致工作要做，還有很大的提升空間，必須加強社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者的能力建設(shè)，不斷提升為救助對象提供服務(wù)的專業(yè)水平。

    面對現(xiàn)狀，王金華提出，要加快建立健全社會工作介入社會救助的工作機制：一要建立健全需求發(fā)現(xiàn)機制，使貧困對象的社會救助需求得到更為準確、全面、科學(xué)的判定；二要建立健全服務(wù)承接機制，通過向社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者購買服務(wù)的方式，積極發(fā)展為救助對象提供服務(wù)的社會工作服務(wù)機構(gòu)；三要建立健全服務(wù)轉(zhuǎn)介機制，根據(jù)救助對象的不同需求，由社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者及時報告轉(zhuǎn)介給有關(guān)政府部門和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

    公益時報記者 王勇