新疆于田地震后，中國紅基會第一時間將1000個“賑濟(jì)家庭箱”送達(dá)地震災(zāi)區(qū)的民豐、于田、策勒三縣受災(zāi)群眾家中。3月4日，我陪同合作企業(yè)上汽通用五菱代表赴和田考察災(zāi)后重建項(xiàng)目。這次新疆之行一共五天，其中三天在和田災(zāi)區(qū)考察，實(shí)地查看了策勒、于田兩縣和兵團(tuán)一牧場的受災(zāi)情況，在策勒縣博斯坦鄉(xiāng)、于田縣阿羌鄉(xiāng)與受災(zāi)鄉(xiāng)村維族干部和村民進(jìn)行了交流。

    因?yàn)?·01昆明恐怖事件剛發(fā)生，我們考察小組不由有些緊張?？h、鄉(xiāng)邊界全副裝備警察設(shè)卡檢查，鄉(xiāng)、村政府門口還有盾牌值守，讓我們感到戒備森嚴(yán)的氣氛，但總體而言，和田依然祥和安定。

    裹著頭巾、穿著校服的維族小姑娘結(jié)伴上學(xué)，戴著四棱帽的維族青年在玉龍喀什河畔村頭進(jìn)行玉石交易，穿著黑色長袍、戴著高高羊羔皮帽子的維族老大爺在烤馕，臉膛黝黑，笑容慈祥和善。

    一路上我親眼目睹了自治區(qū)正在開展的聲勢浩大的20萬人下基層活動，以及沿途眾多的北京、天津?qū)谠ǖ膶W(xué)校和開發(fā)區(qū)項(xiàng)目，聯(lián)想“疆獨(dú)分子”制造的恐怖事件，引發(fā)了我的思考。

    在南疆的一些縣市，中央政府轉(zhuǎn)移支付已占當(dāng)?shù)刎?cái)政支出的百分之九十強(qiáng)，幫助建了那么多的學(xué)校、醫(yī)院、開發(fā)區(qū)，但似乎維族老百姓并沒有更感激和滿足，解決這些問題的癥結(jié)何在？公益組織在援建中可否有更大作為？

    這次于田地震達(dá)到7.3級，由于發(fā)生在白天，沒有造成人員死亡，但震毀了很多土坯房。不知出于何種考慮，政府和大的公益組織都沒有發(fā)出賑災(zāi)呼吁。因此，災(zāi)民得到的援助少，進(jìn)入災(zāi)區(qū)的公益組織也很少。我們沿途入戶發(fā)現(xiàn)，這里生態(tài)環(huán)境惡劣、老百姓生活極端貧困，無論居住用房或生產(chǎn)生活用品都亟需援助。

    我覺得政府應(yīng)采取更開放的心態(tài)，呼吁全國公益組織加大對地震災(zāi)區(qū)的救助。應(yīng)通過災(zāi)后重建，組合政府和民間捐贈資源，幫助該地維族老百姓進(jìn)一步改善居住條件、徹底淘汰落后破舊的土坯房，建造能抗擊地震的鋼筋結(jié)構(gòu)的磚瓦房，這對于這個位于西昆侖山、阿爾金山地震帶交匯處的地震頻發(fā)地區(qū)很有必要。

    其次，黨和政府要支持培育當(dāng)?shù)氐墓娼M織、草根組織的發(fā)展。據(jù)擔(dān)任過和田地區(qū)人事局長的阿會長介紹，和田地區(qū)除了黨政系統(tǒng)里的共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會、紅十字會等組織外，還有一些民間宗教組織，但基本沒有民間成立的公益組織。與其他地區(qū)相比，這里的民間社團(tuán)發(fā)展嚴(yán)重不足。

    這一次地震發(fā)生后，除了紅十字會外，國內(nèi)外入疆援助的慈善組織很少，一些境外組織在和田開展工作也很難，甚至連登記住宿都存在困難，因?yàn)橹挥猩贁?shù)幾家酒店可以接待境外人士。

    而另一方面，政府組織與老百姓的對立情形比較突出，不僅公安部門、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)府機(jī)關(guān)院墻都拉上了鐵絲網(wǎng)、防爆柵欄，裝有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，連一些村部都配有防護(hù)盾牌。派下去的工作隊(duì)，很多融入不進(jìn)維族社群，難以化解矛盾，成了監(jiān)督隊(duì)，更引起當(dāng)?shù)馗扇旱姆锤小?/p>

    事實(shí)上，在當(dāng)代全球社會協(xié)同治理的視野下，大家都認(rèn)同民間組織、慈善機(jī)構(gòu)在復(fù)雜社會環(huán)境下的融合作用，通過公益的模式，深入社群草根的作風(fēng)，能有效化解矛盾，彌補(bǔ)政府治理的缺失。

    現(xiàn)在南疆地區(qū)最突出的矛盾是膨脹的人口和脆弱的生態(tài)環(huán)境的矛盾，有限的就業(yè)崗位和龐大的失業(yè)人口的矛盾，當(dāng)?shù)厝丝吹降耐饷媸澜绲姆比A與現(xiàn)實(shí)南疆地區(qū)落后貧窮生活的矛盾。這些矛盾和困境，讓人特別容易被一些異端思想影響。

    可以說，現(xiàn)在的南疆地區(qū)是全國資源最貧乏、農(nóng)民最貧困的地區(qū)之一，其貧困程度超過我到過的寧夏西海固、貴州的黔東南、甘肅的定西。經(jīng)濟(jì)援助應(yīng)該立足于提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。但在現(xiàn)在的開礦采油模式下，工作人員主要都是漢族人，資源拉走了，維族老百姓無法就業(yè)，而環(huán)境卻更加惡劣，因此當(dāng)?shù)厝水a(chǎn)生了利益被侵害的思想。

    目前的城市對口援建、財(cái)政幫扶，當(dāng)然也會起到一些作用，但這些民族地區(qū)更需要的是授人以漁式的長期幫扶，提升當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)能力，幫助他們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，幫助他們提高造血功能，而這些正是社會公益組織的長項(xiàng)。

    恐怖事件的發(fā)生，讓我們都陷于緊張?；饷褡迕?、改善民族地區(qū)的治理，要靠民族政策、經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整；需要政府、企業(yè)、社會組織多元主體的協(xié)同配合治理?？空畣我坏娜撕?zhàn)術(shù)防守、增加盾牌和路障、鐵絲網(wǎng)，可高壓控制一時，但帶來不了持續(xù)的穩(wěn)定、長久的團(tuán)結(jié)和繁榮。

    中國紅十字基金會副理事長 劉選國/文