北師大中國公益研究院供本報專稿

    2013年中國慈善行業(yè)開始主流化并且在制度層面開始突破，可以說基于中國經(jīng)濟與社會發(fā)展需求，2014年這一特征將更加明顯。從全球慈善發(fā)展的經(jīng)驗來看，以慈善組織為代表的非營利組織已經(jīng)成為除政府和市場以外不可或缺的部分，并且其與政府和市場的邊界開始模糊，其潛在作用被再一次確認。

    其次，從中國經(jīng)濟的發(fā)展來看，中國已經(jīng)進入了中等收入國家，因此未來對社會服務(wù)的需求將成為生活質(zhì)量提升和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要前提，對社會服務(wù)的需求將直接推動慈善組織的快速發(fā)展。除此之外，中國下一步的發(fā)展需要發(fā)揮慈善組織在社會治理中的作用。三中全會的決定以及當(dāng)前對于社會治理的強調(diào)，從某種程度上來講也驗證了中國社會的發(fā)展已經(jīng)不可能依托于傳統(tǒng)的發(fā)展模式，政府已經(jīng)無法做到全能型也不應(yīng)該作為全能型政府，需要慈善組織發(fā)揮其特有價值和社會功能。

    中國社會所處的階段需要慈善行業(yè)主流化，慈善行業(yè)主流化也不可避免，目前的政策也開始了某種程度的調(diào)整，但是整體而言，政策環(huán)境還不能有效適應(yīng)這種需求，意味著慈善的巨大潛能未得到有效激發(fā)。

    2014，需要用制度化來保障和促進慈善行業(yè)的主流化。

    首先需要從社會治理的高度統(tǒng)一對慈善功能與價值的認知和實踐。傳統(tǒng)慈善僅僅作為救災(zāi)扶貧、救死扶傷的角色存在，其發(fā)揮的作用被局限在社會保障領(lǐng)域。事實上，從工業(yè)革命以后慈善的作用就已經(jīng)不再局限于此，慈善已經(jīng)作為推動經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要動力。從治理層面而言，慈善組織的自組織和社會資源動員能力能夠有效解決社會發(fā)展中存在的矛盾與沖突，能夠?qū)⑸鐣栴}在社會層面予以解決。

    另外，慈善資源相比政府資金而言更具有靈活性，更能夠承擔(dān)風(fēng)險，因此也更具有創(chuàng)新性，其對教育、科技領(lǐng)域的探索更具有創(chuàng)新性。

    今天，在社會治理轉(zhuǎn)型這一大背景下，一方面需要全社會重新認知慈善組織在這一過程中可以發(fā)揮的作用，另一方面也需要慈善組織能夠進行創(chuàng)新，探索其與政府、與市場的合作模式，從而有效地發(fā)揮出作用。慈善組織與社會治理創(chuàng)新會成為2014整個行業(yè)最大的生長點。

    其次，慈善行業(yè)主流化需要財政政策和稅收政策的保障。從國際經(jīng)驗來看，慈善組織的核心資源來源于政府購買服務(wù)以及稅收激勵。少則40-50%，多則如我國的香港地區(qū)政府資金占到慈善組織（社會服務(wù)）收入的90%以上。財政采購服務(wù)和稅收政策都具有投入小、產(chǎn)出大的特征。

    2013年政府采購社會組織服務(wù)雖然在政策層面取得了突破，中央財政資金在購買兒童大病救助、扶持社會組織發(fā)展方面也進行了有意的嘗試，但整體而言規(guī)模有限，政府的購買應(yīng)該從點轉(zhuǎn)向面的購買。另外，稅收政策仍然是影響國內(nèi)大額捐贈尤其是股票捐贈的主要障礙。股權(quán)捐贈征收所得稅，無論從稅基理論的公平性來看，還是從吸納社會資源解決社會問題的角度來看，都應(yīng)該盡快予以突破。從2013年的大額捐贈來看，股權(quán)越來越成為重要的捐贈形式，因此捐贈的稅收減免問題依然會成為2014年的熱點和重要爭議點。

    最后，制度建設(shè)需要加速以應(yīng)對政策與實踐相背離的現(xiàn)實。從2013年初開始，慈善類社會組織取消業(yè)務(wù)主管單位已經(jīng)成為政府和行業(yè)的共同共識，地方實踐也進行了多種嘗試。

    但是，作為落實這一政策的重要法律卻依舊遲遲不出。按國務(wù)院計劃原定于2013年底修訂完成的三大條例依然遲遲不能出臺，地方政策創(chuàng)新始終處于打擦邊球的狀態(tài)，不利于樹立政府的公信力與政策的嚴肅性。除此之外，2013年初關(guān)于建立企業(yè)慈善捐贈減免結(jié)轉(zhuǎn)制度的意見也未見進展。另外，政策突破需要更多實質(zhì)性的進展。2014年2月20日，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知（財稅【2014】13號）》，僅僅只刪除了財稅【2009】123號第一條第二款的后半句話“且活動范圍主要在中國境內(nèi)”，對非營利組織免稅資格認定并沒有實質(zhì)性的突破。

    可以說，2014年中國整個慈善行業(yè)無疑將繼續(xù)延續(xù)2013年的發(fā)展態(tài)勢，制度層面能否盡快確立和鞏固這種態(tài)勢成為決定和影響慈善行業(yè)發(fā)展速度與功能的主要因素。

    （章高榮/文）