2014年各地政府工作報告中有關(guān)社會組織或購買服務(wù)的表述

    北京

    進一步加強社會建設(shè)，四類社會組織實現(xiàn)直接登記。繼續(xù)完善“樞紐型”社會組織工作體系，培育一批高質(zhì)量的社會組織，促進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會。加強社會工作者隊伍建設(shè)，推進志愿服務(wù)制度化。統(tǒng)籌開展社區(qū)、社會組織、社工聯(lián)動試點，增強基層社會治理能力。

    上海

    加快形成政社互動、重心下沉、注重治本的社會治理方式。探索社會組織直接依法申請登記，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。

    天津

    無

    重慶

    加強社會組織培育和管理,推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤,建立志愿服務(wù)長效機制,完善政府購買公共服務(wù)機制,促進政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

    吉林

    切實加強政府公共服務(wù)。推行政府購買公共服務(wù)，完善供給模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，讓市場和社會組織承擔(dān)更多事務(wù)。實行行業(yè)協(xié)會商會類等四類社會組織依法直接登記。

    黑龍江

    無

    遼寧

    推進中介組織改革。中介組織是市場經(jīng)濟的重要組成部分。要深化審批中介改革，政府部門一律不得辦中介組織，已經(jīng)開辦的必須脫鉤。建立公開公平公正的中介市場競爭機制，任何中介組織都不得壟斷市場，都要依法依規(guī)經(jīng)營。

    山東

    從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,年內(nèi)基本轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。選擇部分中小學(xué)、公立醫(yī)院、科研院所開展去行政化試點。積極探索機關(guān)事業(yè)單位社會保障制度改革,統(tǒng)籌解決民辦非營利機構(gòu)就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。

    河北

    推行政府向社會購買服務(wù)。

    山西

    推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤。建立健全政府購買公共服務(wù)機制。

    內(nèi)蒙古

    增強社會組織活力。努力推進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。按照“政社分開、管辦分開”的原則，引導(dǎo)各類協(xié)會、學(xué)會、研究會與黨政機關(guān)、事業(yè)單位徹底分開。建立政府購買社會服務(wù)制度，促進社會組織自我完善和發(fā)展。建立政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的工作機制，全面推行社會組織等級評估，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。加強社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，擴展社會工作崗位設(shè)置領(lǐng)域。

    河南

    無

    江蘇

    凡是可以由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)，政府都要退出或轉(zhuǎn)移。

    湖北

    社會組織能參與承擔(dān)的事項，一律轉(zhuǎn)移給社會組織；加強公共服務(wù)提供，推動政府職能向公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等轉(zhuǎn)變；推行政府購買服務(wù)，事務(wù)性管理服務(wù)原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

    浙江

    推進社會組織健康有序發(fā)展。加大政府購買公共服務(wù)力度。

    江西

    加強公共服務(wù)提供，推動政府職能向公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等轉(zhuǎn)變；推行政府購買服務(wù)，事務(wù)性管理服務(wù)原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

    福建

    培育和發(fā)展社會組織，推進志愿服務(wù)制度化。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，加快機關(guān)與所屬企業(yè)、所辦院校、所管行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。

    廣東

    完善和擴大政府購買服務(wù)目錄，健全政府向社會轉(zhuǎn)移職能制度。加快政社分開，培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，推進社會組織完善法人治理機制，激發(fā)社會組織活力。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。穩(wěn)步推進基層社會管理體制改革試點。加快社工人才隊伍建設(shè)，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。

    廣西

    探索政府購買公共服務(wù)參與扶貧開發(fā)。鼓勵和吸引各類慈善組織、基金會等民間組織發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)。加強政務(wù)公開，推進政社分開、政事分開和行政權(quán)力透明運行。加強社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新，激發(fā)社會組織活力。

    云南

    推進社會組織管理制度改革，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務(wù)。建立健全政府購買服務(wù)機制，加大政府購買公共服務(wù)力度。進一步理順政府與社會、政府與公民的關(guān)系。

    四川

    加大社會組織培育引導(dǎo)力度，構(gòu)建與社會組織發(fā)展相適應(yīng)的登記管理、購買服務(wù)等制度；支持企事業(yè)單位、人民團體在社會治理中發(fā)揮更大作用，豐富居民參與社會治理的渠道和形式

    貴州

    實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。

    陜西

    無

    甘肅

    推廣政府購買公共服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

    寧夏

    無

    青海

    進一步簡政放權(quán)，把企業(yè)、市場和社會能辦好的事情交給企業(yè)、市場和社會。激發(fā)社會組織活力。

    新疆

    改革社會組織管理，激發(fā)社會組織活力。

    西藏

    依照養(yǎng)事不養(yǎng)人的原則，加大政府購買基本公共服務(wù)的力度。

    海南

    實施政社分開，推進行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。推行政府購買服務(wù)。培育發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會。

    安徽

    加快實施政社分開，激發(fā)社會組織活力，全面推進社區(qū)管理體制改革，城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率達90%。

    湖南

    鼓勵和支持社會組織參與社會治理，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤。

    注：天津、河南、黑龍江、陜西、寧夏五地政府工作報告未有明確表述。

    （圖表內(nèi)容來自成都青羊三方調(diào)查中心）

    全國各省、直轄市和自治區(qū)的兩會已經(jīng)全部結(jié)束，在全國推進社會管理體制改革的背景下，查看各地的政府工作報告中對2014年的工作安排，不難看出，社會領(lǐng)域改革的浪潮正波瀾迭起，未提及此的只有少數(shù)省份。此外，在環(huán)境保護與治理、健全養(yǎng)老服務(wù)等與人們息息相關(guān)的大公益領(lǐng)域，各地今年也著墨頗多。

    熱點一：

    社會組織管理改革

    成都青羊三方調(diào)查中心對地方政府工作報告中關(guān)于社會組織和政府購買服務(wù)的內(nèi)容進行了盤點。已經(jīng)進行社會組織直接登記或試點的省份，包括北京市、吉林省等已經(jīng)推出相關(guān)政策的省份依然強調(diào)推進四類社會組織直接登記。尚未出臺政策的上海市提出探索直接登記，而同樣沒有相關(guān)政策的黑龍江省則沒有任何表示。

    第二項被重點提及的是推進政社分開。2013年已經(jīng)有大刀闊斧行動的北京市，表示要繼續(xù)完善“樞紐型”社會組織工作體系，培育一批高質(zhì)量的社會組織，促進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會。重慶、吉林、山西、江蘇、湖南等省份也要求進一步推動政社分離，山東省更進一步提出了時間要求：從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,年內(nèi)基本轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，上海市則強調(diào)政社互動。

    在近些年不斷嘗試、探索的政府購買服務(wù)上，今年看上去會更扎實和規(guī)范一些。例如北京市明確提出要制定政府購買服務(wù)的實施意見。湖北和江西的措辭類似：推行政府購買服務(wù)，事務(wù)性管理服務(wù)原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。在購買內(nèi)容方面，文化類服務(wù)是各地政府工作報告中提及較多的一個重要購買方向。

    熱點二：

    對環(huán)境保護的急迫

    在各地的政府工作報告中，幾乎全部用了大篇幅敘述治理污染、提高環(huán)境質(zhì)量的工作?？諝馕廴局卫沓蔀槎鄠€省份頭疼的問題。其中近兩年由于空氣污染嚴重而飽受詬病的河北省，用“只爭朝夕、背水一戰(zhàn)”來形容治理的急迫和決心，表示生態(tài)環(huán)境事關(guān)人民群眾生命健康和河北形象，力爭三年有好轉(zhuǎn)、五年大改善，輿論確實給了政府不小的壓力。稍次之的北京市也著重強調(diào)了對大氣污染和垃圾污水的治理。上海市也提出了實際的行動規(guī)劃：完成第五輪環(huán)保三年行動計劃，加大大氣環(huán)境特別是PM2.5的治理力度，全面實施清潔空氣行動計劃。山西省則表達得更詳細些，包括節(jié)能減排、構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、繼續(xù)實施林業(yè)“六大工程”等計劃。

    與此相對應(yīng)的，是今年地方GDP增長預(yù)期目標(biāo)，絕大多數(shù)相對去年有所下降，如上海市2013年全市生產(chǎn)總值同比上年增長7.7%，預(yù)計2014年全市生產(chǎn)總值同比增長7.5%左右。山西省2013年報告中的預(yù)期目標(biāo)為地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，2014年調(diào)整為9%左右。河北省的工作報告中提到目前是“換擋期”，不管是主動減速調(diào)整還是被動，這都是維持經(jīng)濟有序發(fā)展和環(huán)境健康安全的必然要求。

    熱點三：

    養(yǎng)老政策受重視

    在社會保障方面，怎樣建設(shè)養(yǎng)老制度成為各地關(guān)注重點。老齡化的勢不可擋，要求目前不健全的養(yǎng)老體系快速發(fā)展起來。養(yǎng)老金和企業(yè)年金等成為關(guān)鍵詞，各地政府出臺了一系列政策措施改善居民養(yǎng)老。

    各地側(cè)重點有所不同，有的步子比較大，有的則膽子小些。山西提出整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步推進企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%；加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。江蘇省同樣提出規(guī)范完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準。上海市也提出：提高養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高居民基本醫(yī)保住院報銷比例。

    北京市則更關(guān)注養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，要求積極推動養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)80個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，建立一批小型社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，推行居家養(yǎng)老助殘服務(wù)卡，發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)。也有比較簡單實際的，比如吉林省的“提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年均保障標(biāo)準分別由3400元、2400元提高到4200元、2800元”。

    全國各省、直轄市和自治區(qū)的兩會已經(jīng)全部結(jié)束，在全國推進社會管理體制改革的背景下，查看各地的政府工作報告中對2014年的工作安排，不難看出，社會領(lǐng)域改革的浪潮正波瀾迭起，未提及此的只有少數(shù)省份。此外，在環(huán)境保護與治理、健全養(yǎng)老服務(wù)等與人們息息相關(guān)的大公益領(lǐng)域，各地今年也著墨頗多。

    熱點一：

    社會組織管理改革

    成都青羊三方調(diào)查中心對地方政府工作報告中關(guān)于社會組織和政府購買服務(wù)的內(nèi)容進行了盤點。已經(jīng)進行社會組織直接登記或試點的省份，包括北京市、吉林省等已經(jīng)推出相關(guān)政策的省份依然強調(diào)推進四類社會組織直接登記。尚未出臺政策的上海市提出探索直接登記，而同樣沒有相關(guān)政策的黑龍江省則沒有任何表示。

    第二項被重點提及的是推進政社分開。2013年已經(jīng)有大刀闊斧行動的北京市，表示要繼續(xù)完善“樞紐型”社會組織工作體系，培育一批高質(zhì)量的社會組織，促進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會。重慶、吉林、山西、江蘇、湖南等省份也要求進一步推動政社分離，山東省更進一步提出了時間要求：從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,年內(nèi)基本轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，上海市則強調(diào)政社互動。

    在近些年不斷嘗試、探索的政府購買服務(wù)上，今年看上去會更扎實和規(guī)范一些。例如北京市明確提出要制定政府購買服務(wù)的實施意見。湖北和江西的措辭類似：推行政府購買服務(wù)，事務(wù)性管理服務(wù)原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。在購買內(nèi)容方面，文化類服務(wù)是各地政府工作報告中提及較多的一個重要購買方向。

    熱點二：

    對環(huán)境保護的急迫

    在各地的政府工作報告中，幾乎全部用了大篇幅敘述治理污染、提高環(huán)境質(zhì)量的工作?？諝馕廴局卫沓蔀槎鄠€省份頭疼的問題。其中近兩年由于空氣污染嚴重而飽受詬病的河北省，用“只爭朝夕、背水一戰(zhàn)”來形容治理的急迫和決心，表示生態(tài)環(huán)境事關(guān)人民群眾生命健康和河北形象，力爭三年有好轉(zhuǎn)、五年大改善，輿論確實給了政府不小的壓力。稍次之的北京市也著重強調(diào)了對大氣污染和垃圾污水的治理。上海市也提出了實際的行動規(guī)劃：完成第五輪環(huán)保三年行動計劃，加大大氣環(huán)境特別是PM2.5的治理力度，全面實施清潔空氣行動計劃。山西省則表達得更詳細些，包括節(jié)能減排、構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、繼續(xù)實施林業(yè)“六大工程”等計劃。

    與此相對應(yīng)的，是今年地方GDP增長預(yù)期目標(biāo)，絕大多數(shù)相對去年有所下降，如上海市2013年全市生產(chǎn)總值同比上年增長7.7%，預(yù)計2014年全市生產(chǎn)總值同比增長7.5%左右。山西省2013年報告中的預(yù)期目標(biāo)為地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，2014年調(diào)整為9%左右。河北省的工作報告中提到目前是“換擋期”，不管是主動減速調(diào)整還是被動，這都是維持經(jīng)濟有序發(fā)展和環(huán)境健康安全的必然要求。

    熱點三：

    養(yǎng)老政策受重視

    在社會保障方面，怎樣建設(shè)養(yǎng)老制度成為各地關(guān)注重點。老齡化的勢不可擋，要求目前不健全的養(yǎng)老體系快速發(fā)展起來。養(yǎng)老金和企業(yè)年金等成為關(guān)鍵詞，各地政府出臺了一系列政策措施改善居民養(yǎng)老。

    各地側(cè)重點有所不同，有的步子比較大，有的則膽子小些。山西提出整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步推進企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%；加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。江蘇省同樣提出規(guī)范完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準。上海市也提出：提高養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高居民基本醫(yī)保住院報銷比例。

    北京市則更關(guān)注養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，要求積極推動養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)80個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，建立一批小型社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，推行居家養(yǎng)老助殘服務(wù)卡，發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)。也有比較簡單實際的，比如吉林省的“提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年均保障標(biāo)準分別由3400元、2400元提高到4200元、2800元”。

    （公益時報記者 王會賢）