財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），這是兩部門繼2009年之后，再次對(duì)非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理的有關(guān)問(wèn)題出臺(tái)新政。

    年檢需合格

    強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性質(zhì)

    《通知》指出，非營(yíng)利組織取得免稅資格必須同時(shí)滿足九項(xiàng)條件。其中第八條明確提出，除當(dāng)年新設(shè)立或登記的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)及民辦非企業(yè)單位外，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)及民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)前年度的檢查結(jié)論為“合格”。

    除了年檢合格這一必要條件，以及對(duì)依法登記的要求之外，其余的條件均與組織的非營(yíng)利性質(zhì)有關(guān)，包括：從事公益性或者非營(yíng)利性活動(dòng)；取得的收入除用于與該組織有關(guān)的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營(yíng)利性事業(yè)；財(cái)產(chǎn)及其孳息不用于分配，但不包括合理的工資薪金支出；按照登記核定或者章程規(guī)定，該組織注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)用于公益性或者非營(yíng)利性目的，或者由登記管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)贈(zèng)給與該組織性質(zhì)、宗旨相同的組織，并向社會(huì)公告；投入人對(duì)投入該組織的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利，本款所稱投入人是指除各級(jí)人民政府及其部門外的法人、自然人和其他組織；工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財(cái)產(chǎn)，其中：工作人員平均工資薪金水平不得超過(guò)上年度稅務(wù)登記所在地人均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)取得的應(yīng)納稅收入及其有關(guān)的成本、費(fèi)用、損失應(yīng)與免稅收入及其有關(guān)的成本、費(fèi)用、損失分別核算。

    薪酬要求依舊

    范圍小步擴(kuò)大

    與同時(shí)廢止的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕123號(hào)）規(guī)定相比較，《通知》延續(xù)了“工作人員平均工資薪金水平不得超過(guò)上年度稅務(wù)登記所在地人均工資水平的兩倍”的要求。北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀在接受媒體采訪時(shí)表示，作為政府部門，不能通過(guò)免稅資格認(rèn)定來(lái)干預(yù)非營(yíng)利組織的薪酬安排。“全世界都沒有這種規(guī)定，為什么獨(dú)有我們對(duì)NPO有這種規(guī)定？”在他看來(lái)，非營(yíng)利組織的薪酬，應(yīng)由這些組織通過(guò)自治或理事會(huì)來(lái)確定。

    與對(duì)薪酬的限定依舊不同，可獲取免稅資格的非營(yíng)利組織范圍有所改變?！锻ㄖ穭h除了“活動(dòng)范圍主要在中國(guó)境內(nèi)”的條件，一定程度擴(kuò)大了可獲取免稅資格的非營(yíng)利組織范圍，使得一些主要致力于在國(guó)外開展公益慈善項(xiàng)目的組織也將在稅收方面享受優(yōu)待。從這個(gè)角度來(lái)講，新政帶來(lái)了一種積極的信號(hào)，鼓勵(lì)著非營(yíng)利組織走出國(guó)門開拓海外項(xiàng)目。但這一條對(duì)大部分中國(guó)本土NPO影響不大，因?yàn)橹袊?guó)民間組織參與海外活動(dòng)并不多。

    同級(jí)申報(bào)

    聯(lián)合審核

    免稅資格的申報(bào)遵循“同級(jí)申報(bào)、聯(lián)合審核”的原則，《通知》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)省級(jí)（含省級(jí)）以上登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或登記的非營(yíng)利組織，凡符合規(guī)定條件的，應(yīng)向其所在地省級(jí)稅務(wù)主管機(jī)關(guān)提出免稅資格申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料；經(jīng)市（地）級(jí)或縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或登記的非營(yíng)利組織，凡符合規(guī)定條件的，分別向其所在地市（地）級(jí)或縣級(jí)稅務(wù)主管機(jī)關(guān)提出免稅資格申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料。

    需要報(bào)送的材料包括：申請(qǐng)報(bào)告；事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位的組織章程或宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理制度；稅務(wù)登記證復(fù)印件；非營(yíng)利組織登記證復(fù)印件；申請(qǐng)前年度的資金來(lái)源及使用情況、公益活動(dòng)和非營(yíng)利活動(dòng)的明細(xì)情況；具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的申請(qǐng)前會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告；登記管理機(jī)關(guān)出具的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)前年度的年度檢查結(jié)論；財(cái)政、稅務(wù)部門要求提供的其他材料。

    取得資格

    還需辦理免稅手續(xù)

    取得免稅資格的非營(yíng)利組織應(yīng)按照規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅手續(xù)，免稅條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起十五日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告；不再符合免稅條件的，應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)；未依法納稅的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以追繳。取得免稅資格的非營(yíng)利組織注銷時(shí)，剩余財(cái)產(chǎn)處置違反規(guī)定的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)追繳其應(yīng)納企業(yè)所得稅款。

    主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)非營(yíng)利組織報(bào)送的納稅申報(bào)表及有關(guān)資料進(jìn)行審查，當(dāng)年符合《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》和有關(guān)規(guī)定免稅條件的收入，免予征收企業(yè)所得稅；當(dāng)年不符合免稅條件的收入，照章征收企業(yè)所得稅。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)非營(yíng)利組織不再具備本通知規(guī)定的免稅條件的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告核準(zhǔn)該非營(yíng)利組織免稅資格的財(cái)政、稅務(wù)部門，由其進(jìn)行復(fù)核。

    免稅資格

    動(dòng)態(tài)管理

    取得免稅資格并不能一勞永逸，非營(yíng)利組織免稅優(yōu)惠資格的有效期為五年。非營(yíng)利組織應(yīng)在期滿前三個(gè)月內(nèi)提出復(fù)審申請(qǐng)，不提出復(fù)審申請(qǐng)或復(fù)審不合格的，其享受免稅優(yōu)惠的資格到期自動(dòng)失效。

    如果出現(xiàn)問(wèn)題，非營(yíng)利組織免稅優(yōu)惠資格將被取消?！锻ㄖ访鞔_，出現(xiàn)下述情況之一的，應(yīng)取消其資格：事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)及民辦非企業(yè)單位逾期未參加年檢或年度檢查結(jié)論為“不合格”的；在申請(qǐng)認(rèn)定過(guò)程中提供虛假信息的；有逃避繳納稅款或幫助他人逃避繳納稅款行為的；通過(guò)關(guān)聯(lián)交易或非關(guān)聯(lián)交易和服務(wù)活動(dòng)，變相轉(zhuǎn)移、隱匿、分配該組織財(cái)產(chǎn)的；因違反《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》而受到稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的；受到登記管理機(jī)關(guān)處罰的。（公益時(shí)報(bào)記者 王勇）