民政部日前出臺《民政部關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》，這是全國慈善超市建設(shè)工作的第一個綜合性文件。 

    據(jù)了解，截至2012年底，全國各地已建立各類慈善超市近萬家，在匯集社會捐助、幫扶困難群眾、提供志愿服務(wù)等方面起到了重要作用。但許多慈善超市定性定位模糊、募集能力弱、運(yùn)行成本高、自我經(jīng)營能力低等問題一直困擾著慈善超市的發(fā)展，近年來尤為突出，嚴(yán)重影響了其功能的發(fā)揮。

    為了在已有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展好慈善超市，促進(jìn)捐贈物資的再利用，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會建設(shè)，民政部經(jīng)過專題調(diào)研、工作試點(diǎn)和廣泛征求意見，正式出臺了《民政部關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。 

    《意見》堅(jiān)持公益屬性、堅(jiān)持社會化方向、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持因地制宜，有五大亮點(diǎn)。 

    一、推進(jìn)法人注冊

    目前，大部分慈善超市未進(jìn)行法人注冊，不是自我管理、自我約束的獨(dú)立法人單位，制約了慈善超市的發(fā)展?！兑庖姟诽岢鲆膭詈鸵龑?dǎo)慈善超市進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記或工商企業(yè)注冊，并分類提出了時限等要求。新成立的慈善超市，都要進(jìn)行法人登記。具備條件但又未登記為法人的慈善超市，要在2014年底之前完成法人登記手續(xù)。暫不具備法人登記條件的，可委托有法人資質(zhì)的社會力量進(jìn)行運(yùn)營，或通過加盟、合辦等方式與具備法人身份的慈善超市聯(lián)營，條件成熟時，再辦理法人登記手續(xù)。

    二、改進(jìn)運(yùn)營機(jī)制

    改進(jìn)慈善超市的運(yùn)營機(jī)制，逐步使社會力量成為慈善超市的運(yùn)營主體，是貫徹十八屆三中全會精神的重要舉措，也是《意見》的重點(diǎn)內(nèi)容。

    《意見》從三個方面提出了要求：在網(wǎng)點(diǎn)選擇方面，要充分依托社區(qū)服務(wù)中心（站）、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，降低建設(shè)成本，合理設(shè)置慈善超市，完善慈善超市布局。在舉辦和運(yùn)營主體方面，鼓勵社會組織、居民自治組織、企業(yè)和個人根據(jù)自身特點(diǎn)和能力舉辦慈善超市，大膽探索慈善超市運(yùn)營社會化的新方式、新機(jī)制；對現(xiàn)有民政部門舉辦的慈善超市，可采取公建民營、委托管理等方式，交給有資質(zhì)、有愛心、懂經(jīng)營、會管理的社會組織、居民自治組織或企業(yè)運(yùn)營。在經(jīng)營方式方面，要探索慈善超市集群發(fā)展道路，鼓勵慈善超市實(shí)施開放式經(jīng)營、連鎖化經(jīng)營；充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借鑒電子商務(wù)模式，鼓勵慈善超市開展互聯(lián)網(wǎng)營銷。 

    三、拓展多元化服務(wù)

    《意見》將慈善超市定位為城鄉(xiāng)基層公益慈善綜合服務(wù)平臺，突出強(qiáng)調(diào)健全四項(xiàng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)慈善超市多元化服務(wù)。

    一是款物募集功能。充分發(fā)揮慈善超市作為經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)樞紐的作用，引導(dǎo)社會各界進(jìn)行捐贈。有條件的慈善超市，可按照有關(guān)規(guī)定由慈善組織設(shè)立經(jīng)常性社會捐助點(diǎn)，配備捐款（物）箱，實(shí)行專賬管理。

    二是困難群眾救助功能。將店內(nèi)物資直接發(fā)放或優(yōu)惠出售，滿足困難群眾的基本生活需要。受民政部門或慈善組織委托，面向困難群眾提供基本生活物資領(lǐng)取、兌換、憑卡（券）購買等服務(wù)。利用店內(nèi)海報欄、宣傳單（冊）等，開展公益慈善項(xiàng)目的展示推介，方便困難群眾獲取慈善救助信息。

    三是志愿服務(wù)功能。依托慈善超市開展志愿者招募，開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)置志愿服務(wù)崗位，有條件的慈善超市，可在志愿者和困難群眾之間搭建對接平臺。

    四是便民服務(wù)功能。在主要履行款物募集、困難群眾救助、志愿服務(wù)等功能的基礎(chǔ)上，有條件的慈善超市，可面向社會公眾提供商品售賣、彩票銷售、代收代繳公共事業(yè)費(fèi)、居家養(yǎng)老服務(wù)等便民服務(wù)。特別要說明的是，以政府購買服務(wù)的形式，借助成熟商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)來運(yùn)作的慈善超市也應(yīng)采取措施，有效地加載款物募集、志愿服務(wù)、慈善宣傳等功能。

    四、提高規(guī)范化運(yùn)營水平

    為了進(jìn)一步提高慈善超市規(guī)范化運(yùn)營水平，《意見》提出了四個方面的要求：

    一是明確幫扶對象。慈善超市應(yīng)以民政部門確認(rèn)的低保對象、低收入群體、農(nóng)村五保對象、遭遇臨時性困難的群體和支出型貧困群體等為主要幫扶對象。在描述幫扶對象時，《意見》采用了交叉式描述，即將低保邊緣群體、遭遇臨時性困難的群體和支出型貧困群體等有交叉范圍的概念同時列舉，這主要是考慮到各地工作發(fā)展不平衡、救助對象的名稱不統(tǒng)一，以增強(qiáng)文件的適用性。

    二是嚴(yán)格款物管理。慈善超市要實(shí)行收支兩條線，社會捐贈和經(jīng)營性收入要隔離管理、分別核算。對募集物資要做好消毒、分揀、倉儲、估值、處理等工作。

    三是堅(jiān)持陽光運(yùn)作。慈善超市要及時公布捐贈款物接收、使用和去向情況，方便捐贈人查詢，并自覺接受媒體和社會公眾監(jiān)督。

    四是加強(qiáng)日常管理。慈善超市要在醒目位置懸掛統(tǒng)一的標(biāo)識，使用統(tǒng)一的捐贈協(xié)議，規(guī)范開展志愿服務(wù)，做好消防安全、食品衛(wèi)生安全和安全生產(chǎn)工作。對利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的慈善超市，要嚴(yán)格做好授牌工作，實(shí)行動態(tài)管理。對登記為民辦非企業(yè)單位的慈善超市，要加強(qiáng)非營利性監(jiān)管。

    五、擴(kuò)大信息技術(shù)應(yīng)用

    為了適應(yīng)信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，借助信息技術(shù)提高慈善超市管理水平，《意見》專門提出了擴(kuò)大信息技術(shù)應(yīng)用的要求。有條件的慈善超市，要盡可能地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使用專門的財(cái)務(wù)管理軟件，做到臺賬記錄準(zhǔn)確、款物往來清晰。有條件的地區(qū)，可依托當(dāng)?shù)卮壬菩畔⑵脚_，搭建慈善超市之間的捐贈款物管理平臺或物資調(diào)配平臺，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一管理、通盤調(diào)配、有效整合。

    任何一個行業(yè)的發(fā)展，都不是單獨(dú)一個文件可以解決的問題；慈善超市的創(chuàng)新建設(shè)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！兑庖姟返某雠_將為慈善超市的發(fā)展定下基本框架，在此基礎(chǔ)上，民政部擬就慈善超市注冊登記、規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)制定等繼續(xù)制定有關(guān)的配套文件，還將加強(qiáng)與有關(guān)部門、系統(tǒng)的合作，以推動慈善超市更好地發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。

    （本報記者 張雪弢）