針對(duì)我國(guó)尚未建立以監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心的未成年人社會(huì)保護(hù)制度，面臨生存困難、監(jiān)護(hù)困境和成長(zhǎng)障礙的未成年人無法及時(shí)得到有效社會(huì)保護(hù)問題，2013年5月民政部印發(fā)通知部署開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作。

    隨后，各地積極推進(jìn)相關(guān)工作。江蘇、河南、四川和新疆等?。▍^(qū)）確定了省級(jí)和市級(jí)試點(diǎn)地區(qū)并召開會(huì)議推進(jìn)試點(diǎn)工作，湖北荊州、貴州凱里、江西萬載、江蘇蘇州、四川仁壽、重慶萬州、新疆阿克蘇、吉林長(zhǎng)春等地以黨委、政府名義出臺(tái)了試點(diǎn)工作方案，北京市民政局印發(fā)了試點(diǎn)工作方案，在推進(jìn)策略和實(shí)施方法上都通過明確部門職責(zé)、整合政策制度資源、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障、強(qiáng)化激勵(lì)考核等方式推進(jìn)試點(diǎn)工作。

    各地扎實(shí)認(rèn)真開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，將困境未成年人摸底排查、困境未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督、建立干預(yù)幫扶和關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、建立專職保護(hù)機(jī)構(gòu)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與、搭建未成年人社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制等作為核心內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，為全面推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)工作、建立新型未成年人社會(huì)保護(hù)制度提供了實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和豐富的實(shí)踐智慧。

    近日，民政部從五方面就各地開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作進(jìn)行盤點(diǎn)總結(jié)。

    延伸拓展救助保護(hù)對(duì)象

    試點(diǎn)地區(qū)在總結(jié)流浪未成年人救助保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將工作對(duì)象延伸到面臨監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)失當(dāng)困境的未成年人。

    《江蘇省未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作方案》明確要求試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)施流浪乞討未成年人保護(hù)的基礎(chǔ)上，向失學(xué)輟學(xué)、留守流動(dòng)、監(jiān)護(hù)缺失等陷入或即將陷入困境的未成年人及其家庭提供延伸保護(hù)和源頭保護(hù)。

    北京、江蘇蘇州、江西萬載、湖北荊州、四川仁壽、貴州凱里等地將因監(jiān)護(hù)人服刑、重病、遺棄等原因?qū)嶋H無人監(jiān)護(hù)的未成年人，因監(jiān)護(hù)人經(jīng)常性忽視、家庭暴力等得不到適當(dāng)監(jiān)護(hù)的未成年人，監(jiān)護(hù)缺失的流動(dòng)未成年人等困境未成年人及其家庭作為重點(diǎn)干預(yù)幫扶和救助保護(hù)對(duì)象。

    建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督干預(yù)制度

    試點(diǎn)地區(qū)以流浪未成年人家庭監(jiān)護(hù)評(píng)估干預(yù)政策為基礎(chǔ)，積極探索困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督干預(yù)工作。

    北京、江西萬載、湖北荊州、四川仁壽、貴州凱里等地組織動(dòng)員基層政府、基層自治組織和社會(huì)力量對(duì)試點(diǎn)的地區(qū)處于監(jiān)護(hù)缺失狀態(tài)或面臨監(jiān)護(hù)失當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的困境未成年人進(jìn)行排查摸底、登記建檔和需求評(píng)估，并通過監(jiān)護(hù)隨訪評(píng)估、家庭教育指導(dǎo)、履職能力培訓(xùn)、心理關(guān)愛疏導(dǎo)、臨時(shí)替代照料、協(xié)助委托監(jiān)護(hù)、社會(huì)救助幫扶、法律援助等措施，為困境未成年人提供干預(yù)支持服務(wù)，改善家庭生存發(fā)展能力，提高監(jiān)護(hù)人教育撫育水平。

    形成部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

    試點(diǎn)地區(qū)充分整合政府職能部門的專業(yè)資源和工作優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的未成年人社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制。

    北京、江西萬載、湖北荊州、四川仁壽、貴州凱里等地協(xié)調(diào)整合民政、公安、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門建立監(jiān)測(cè)、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置“五位一體”的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)對(duì)監(jiān)護(hù)人無力履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、故意不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或侵害未成年人合法權(quán)益事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估和干預(yù)處置，有效打擊虐待、傷害未成年人或操縱、教唆、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

    江西萬載、湖北荊州、四川仁壽、貴州凱里等地按照政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、戶籍地政府負(fù)責(zé)的原則，充分整合社會(huì)救助、醫(yī)療保障、義務(wù)教育、扶貧幫扶、青少年工作等制度資源和部門職能，建立困境未成年人社會(huì)保護(hù)分類幫扶和個(gè)案管理機(jī)制，落實(shí)困境未成年人救助幫扶政策和措施。

    構(gòu)建社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系

    試點(diǎn)地區(qū)積極拓展延伸流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作職能和服務(wù)范圍，探索構(gòu)建縱向到底、社會(huì)參與的未成年人社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

    湖北荊州、貴州凱里等地將流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)拓展延伸為困境未成年人保護(hù)專職機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)開展未成年人權(quán)益保護(hù)服務(wù)，承擔(dān)牽頭建立未成年人保護(hù)工作機(jī)制、制定實(shí)施困境未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)政策等職能。

    江西萬載、湖北荊州、四川仁壽、貴州凱里等地以救助保護(hù)機(jī)構(gòu)為工作平臺(tái)和服務(wù)載體，充分整合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源，推動(dòng)建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的困境未成年人排查摸底和干預(yù)幫扶網(wǎng)絡(luò)體系。

    引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)力量參與

    試點(diǎn)地區(qū)積極動(dòng)員引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持社會(huì)各方面力量參與未成年人社會(huì)保護(hù)工作，增強(qiáng)未成年人社會(huì)保護(hù)工作的參與性、開放性，提高社會(huì)化水平。

    北京、江蘇蘇州、江西萬載、湖北荊州等地通過政府購買服務(wù)、動(dòng)員自愿服務(wù)等方式，積極引導(dǎo)民辦社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織及高校志愿者等社會(huì)力量，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法開展困境未成年人摸底排查、監(jiān)護(hù)評(píng)估、監(jiān)督干預(yù)和關(guān)愛幫扶等工作。

    （本報(bào)記者 張雪弢）