有人說(shuō)，2013年對(duì)于社會(huì)組織改革發(fā)展來(lái)說(shuō)是具有里程碑意義的一年。這一年，社會(huì)組織管理制度改革上升為黨和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

    黨的十八屆二中全會(huì)與十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)改革社會(huì)組織管理制度、激發(fā)社會(huì)組織活力作出重大部署，明確了社會(huì)組織改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

    改革的任務(wù)是什么？

    理順政府與社會(huì)組織關(guān)系；重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展公益慈善等四類(lèi)社會(huì)組織；適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)；推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度等。

    改革的目的是什么？

    激發(fā)社會(huì)組織活力，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    任務(wù)已定，目的明確，收獲幾何？

    直接登記

    這一年，民政部本級(jí)制定了過(guò)渡期社會(huì)組織登記工作方案，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生、書(shū)畫(huà)和科技類(lèi)社會(huì)組織制定了分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，試行分類(lèi)直接登記，優(yōu)化服務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事公共服務(wù)平臺(tái)，而地方更是出臺(tái)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)四類(lèi)社會(huì)組織直接登記的具體辦法。

    制定社會(huì)組織改革綜合性文件、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、修訂相關(guān)法律法規(guī)等工作有序推進(jìn)。直接登記工作初見(jiàn)成效，各級(jí)民政部門(mén)直接登記了19000多個(gè)社會(huì)組織。

    2014年1月2日，在“2013年社會(huì)組織十件大事”新聞發(fā)布會(huì)上，民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻透露，目前正在修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，下一步還要修訂《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。已經(jīng)成立的四類(lèi)社會(huì)組織與原有業(yè)務(wù)主管單位脫鉤，將按照修訂的條例依法有序完成。

    簡(jiǎn)政放權(quán)

    這一年，國(guó)務(wù)院在11月8日下發(fā)了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》。相隔一個(gè)月，12月7日，下發(fā)《關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，取消了法律規(guī)定自批準(zhǔn)之日起即具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體及其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)備案，取消了全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記、變更登記和注銷(xiāo)登記，取消了商務(wù)部對(duì)在華外國(guó)商會(huì)的前置審批，并對(duì)《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》做了相應(yīng)修改。

    與此同時(shí)，全國(guó)多個(gè)省份下延了非公募基金會(huì)和異地商會(huì)的登記管理權(quán)限。以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的社會(huì)組織登記管理改革在中央和地方次第展開(kāi)、穩(wěn)步推進(jìn)。

    政府購(gòu)買(mǎi)

    這一年的9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)政府向社會(huì)組織，以及企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)做出系統(tǒng)安排和全面部署，填補(bǔ)了我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策領(lǐng)域的空白。

    這是新一屆政府對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出的重大部署，對(duì)于優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境、更好發(fā)揮社會(huì)組織積極作用具有重要意義。

    這一年，中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目順利開(kāi)展，共立項(xiàng)470個(gè)，涉及資金4億元。

    各地普遍利用財(cái)政或福彩資金支持社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，30個(gè)省份在政府層面出臺(tái)了政策。

    北京共投入1.2億元購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目，廣東2013年支持社會(huì)組織發(fā)展資金達(dá)1億元，成都成立了社會(huì)組織發(fā)展基金，注冊(cè)資金5億元。

    脫鉤試點(diǎn)

    這一年，《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》已然制定，由發(fā)改委、民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同負(fù)責(zé)完成。

    《方案》廣泛征求了意見(jiàn)，同時(shí)還對(duì)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和現(xiàn)職公務(wù)員在全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)兼職情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)和梳理，確定全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)建議名單。

    2014年試點(diǎn)工作正式開(kāi)始，目標(biāo)是爭(zhēng)取到2015年底前真正脫鉤。

    地方推行，積極有序。湖北已經(jīng)確定40個(gè)全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為脫鉤試點(diǎn)。安徽、山東、湖南對(duì)控制和規(guī)范管理黨政干部在社會(huì)組織兼職（任職）作出嚴(yán)格規(guī)定。

    完善監(jiān)管

    放寬準(zhǔn)入、減少前置審批。懷抱敞開(kāi)后，面臨的正是監(jiān)管問(wèn)題。

    這一年，民政部?jī)?yōu)化社會(huì)組織年檢，完成了2012年2084個(gè)全國(guó)性社會(huì)組織的年檢任務(wù)，其中合格的1628個(gè)，基本合格的413個(gè)，不合格的43個(gè)，對(duì)532個(gè)社會(huì)組織發(fā)出改進(jìn)建議書(shū)和整改通知書(shū)。

    同時(shí)，許多省份實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢。

    完善第三方評(píng)估制度方面，民政部本級(jí)有180家社會(huì)組織參加評(píng)估，符合條件的全國(guó)性社會(huì)組織累計(jì)評(píng)估率達(dá)到70%。

    浙江、福建、青海等地評(píng)估數(shù)量大幅增加，寧夏對(duì)評(píng)估高等級(jí)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)，投入資金達(dá)一千多萬(wàn)元。

    自身建設(shè)

    對(duì)于社會(huì)組織來(lái)講，外部發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，內(nèi)部建設(shè)自然也要加強(qiáng)。

    這一年，社會(huì)組織納入國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)范疇。

    地方率先啟動(dòng)。9月20日，浙江省下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織信用體系建設(shè)的通知》，9月26日，上海市下發(fā)了《社會(huì)組織信用信息記錄、共享和使用管理暫行辦法》，登記、年檢、評(píng)估、執(zhí)法等情況成為評(píng)價(jià)社會(huì)組織信用狀況的重要信息。

    同時(shí)，社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范、行業(yè)協(xié)會(huì)自律與誠(chéng)信創(chuàng)建、民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務(wù)社會(huì)等活動(dòng)在全國(guó)深入開(kāi)展，社會(huì)組織評(píng)估工作全面推進(jìn)，符合條件的全國(guó)性社會(huì)組織累計(jì)評(píng)估率達(dá)到70%，社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)得到加強(qiáng)，信用環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

    鏈接

    由民政部民間組織管理局、清華大學(xué)NGO研究所、北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心、國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)與文化教研部等7家單位評(píng)選出的2013年社會(huì)組織十件大事于1月2日發(fā)布，具體名單如下：

    一、中央對(duì)改革社會(huì)組織管理制度作出重大部署；二、黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“激發(fā)社會(huì)組織活力”；三、國(guó)務(wù)院出臺(tái)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)；四、社會(huì)組織登記管理簡(jiǎn)政放權(quán)；五、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題調(diào)研社會(huì)組織工作；六、社會(huì)組織逐步納入國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)；七、云南等地積極推進(jìn)社會(huì)組織改革創(chuàng)新；八、蘆山震災(zāi)捐贈(zèng)新規(guī)推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮積極作用；九、社會(huì)組織人才培訓(xùn)首次納入國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程；十、《中國(guó)社會(huì)組織》雜志創(chuàng)刊。

    （本報(bào)記者 張雪弢）