有人說，2013年對于社會組織改革發(fā)展來說是具有里程碑意義的一年。這一年，社會組織管理制度改革上升為黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

    黨的十八屆二中全會與十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對改革社會組織管理制度、激發(fā)社會組織活力作出重大部署，明確了社會組織改革發(fā)展的重點任務(wù)。

    改革的任務(wù)是什么？

    理順政府與社會組織關(guān)系；重點培育、優(yōu)先發(fā)展公益慈善等四類社會組織；適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)；推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加大政府購買服務(wù)力度等。

    改革的目的是什么？

    激發(fā)社會組織活力，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

    任務(wù)已定，目的明確，收獲幾何？

    直接登記

    這一年，民政部本級制定了過渡期社會組織登記工作方案，對行業(yè)協(xié)會商會、醫(yī)療衛(wèi)生、書畫和科技類社會組織制定了分類標(biāo)準(zhǔn)，試行分類直接登記，優(yōu)化服務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事公共服務(wù)平臺，而地方更是出臺了行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會組織直接登記的具體辦法。

    制定社會組織改革綜合性文件、行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤、修訂相關(guān)法律法規(guī)等工作有序推進(jìn)。直接登記工作初見成效，各級民政部門直接登記了19000多個社會組織。

    2014年1月2日，在“2013年社會組織十件大事”新聞發(fā)布會上，民政部民間組織管理局副局長廖鴻透露，目前正在修訂《社會團(tuán)體登記管理條例》，下一步還要修訂《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。已經(jīng)成立的四類社會組織與原有業(yè)務(wù)主管單位脫鉤，將按照修訂的條例依法有序完成。

    簡政放權(quán)

    這一年，國務(wù)院在11月8日下發(fā)了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》。相隔一個月，12月7日，下發(fā)《關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，取消了法律規(guī)定自批準(zhǔn)之日起即具有法人資格的社會團(tuán)體及其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)備案，取消了全國性社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記、變更登記和注銷登記，取消了商務(wù)部對在華外國商會的前置審批，并對《外國商會管理暫行規(guī)定》做了相應(yīng)修改。

    與此同時，全國多個省份下延了非公募基金會和異地商會的登記管理權(quán)限。以簡政放權(quán)為核心的社會組織登記管理改革在中央和地方次第展開、穩(wěn)步推進(jìn)。

    政府購買

    這一年的9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對政府向社會組織，以及企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量購買服務(wù)做出系統(tǒng)安排和全面部署，填補(bǔ)了我國政府購買服務(wù)政策領(lǐng)域的空白。

    這是新一屆政府對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出的重大部署，對于優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境、更好發(fā)揮社會組織積極作用具有重要意義。

    這一年，中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目順利開展，共立項470個，涉及資金4億元。

    各地普遍利用財政或福彩資金支持社會組織開展社會服務(wù)，30個省份在政府層面出臺了政策。

    北京共投入1.2億元購買社會組織公益服務(wù)項目，廣東2013年支持社會組織發(fā)展資金達(dá)1億元，成都成立了社會組織發(fā)展基金，注冊資金5億元。

    脫鉤試點

    這一年，《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》已然制定，由發(fā)改委、民政部會同有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)完成。

    《方案》廣泛征求了意見，同時還對全國性行業(yè)協(xié)會商會和現(xiàn)職公務(wù)員在全國性行業(yè)協(xié)會兼職情況進(jìn)行全面統(tǒng)計和梳理，確定全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點建議名單。

    2014年試點工作正式開始，目標(biāo)是爭取到2015年底前真正脫鉤。

    地方推行，積極有序。湖北已經(jīng)確定40個全省性行業(yè)協(xié)會商會作為脫鉤試點。安徽、山東、湖南對控制和規(guī)范管理黨政干部在社會組織兼職（任職）作出嚴(yán)格規(guī)定。

    完善監(jiān)管

    放寬準(zhǔn)入、減少前置審批。懷抱敞開后，面臨的正是監(jiān)管問題。

    這一年，民政部優(yōu)化社會組織年檢，完成了2012年2084個全國性社會組織的年檢任務(wù)，其中合格的1628個，基本合格的413個，不合格的43個，對532個社會組織發(fā)出改進(jìn)建議書和整改通知書。

    同時，許多省份實現(xiàn)了網(wǎng)上年檢。

    完善第三方評估制度方面，民政部本級有180家社會組織參加評估，符合條件的全國性社會組織累計評估率達(dá)到70%。

    浙江、福建、青海等地評估數(shù)量大幅增加，寧夏對評估高等級的以獎代補(bǔ)，投入資金達(dá)一千多萬元。

    自身建設(shè)

    對于社會組織來講，外部發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，內(nèi)部建設(shè)自然也要加強(qiáng)。

    這一年，社會組織納入國家社會信用體系建設(shè)范疇。

    地方率先啟動。9月20日，浙江省下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會組織信用體系建設(shè)的通知》，9月26日，上海市下發(fā)了《社會組織信用信息記錄、共享和使用管理暫行辦法》，登記、年檢、評估、執(zhí)法等情況成為評價社會組織信用狀況的重要信息。

    同時，社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范、行業(yè)協(xié)會自律與誠信創(chuàng)建、民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務(wù)社會等活動在全國深入開展，社會組織評估工作全面推進(jìn)，符合條件的全國性社會組織累計評估率達(dá)到70%，社會組織誠信建設(shè)得到加強(qiáng)，信用環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

    鏈接

    由民政部民間組織管理局、清華大學(xué)NGO研究所、北京大學(xué)非營利組織法研究中心、國家行政學(xué)院社會與文化教研部等7家單位評選出的2013年社會組織十件大事于1月2日發(fā)布，具體名單如下：

    一、中央對改革社會組織管理制度作出重大部署；二、黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)“激發(fā)社會組織活力”；三、國務(wù)院出臺政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)意見；四、社會組織登記管理簡政放權(quán)；五、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研社會組織工作；六、社會組織逐步納入國家社會信用體系建設(shè)；七、云南等地積極推進(jìn)社會組織改革創(chuàng)新；八、蘆山震災(zāi)捐贈新規(guī)推動社會組織發(fā)揮積極作用；九、社會組織人才培訓(xùn)首次納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程；十、《中國社會組織》雜志創(chuàng)刊。

    （本報記者 張雪弢）