2013年的中國，遭遇多場地震，在一次次的抗震救災中，社會組織救災能力與機制日漸成熟，已經從五年前汶川地震后的忙亂無序中成長、蛻變，從散兵作戰(zhàn)到聯合發(fā)聲，迅速的響應機制、有效的救災渠道和方式以及在每一個災后階段發(fā)揮的作用價值，也得到了公眾和政府的認可。

    說起2013年的抗震救災代表性事件，很多人會第一時間想到“4·20蘆山地震”。

    截至4月27日8點02分，根據互聯網數據信息整理統(tǒng)計，全國共有115家基金會已參與地震救援和確定參與災后重建工作，共募集善款和物資已達10.49億元人民幣，支出款物合計1.72億元人民幣。其中，中國扶貧基金會募集2.3億、深圳壹基金公益基金會募集1.7億、中國初級衛(wèi)生保健基金會募集1億、中國青少年發(fā)展基金會募集6400萬、中國婦女發(fā)展基金會募集5100萬。這是“4·20蘆山地震”發(fā)生后第七天的數據

    與之形成鮮明對比的是另一組數據——“7·22甘肅地震”發(fā)生后的第七天：截至7月29日16時，岷縣災區(qū)接收社會各界捐款668.27萬元、物資折價約1.95億元，定西紅十字會接收全國紅十字會系統(tǒng)及社會各界捐贈的抗震救災物資價值1139萬元。

    從兩組不完全統(tǒng)計的數據不難看出，都是地震，受到的關注程度卻相距甚遠。而事實上，甘肅受災地區(qū)的救援難度更艱巨。

    數據之外，社會組織的表現同樣有所區(qū)別。蘆山地震后，我們看到了社會組織有序救災、團結協(xié)作；而岷縣地震后，我們看到了社會組織除救災外，協(xié)調資源的能力。

    事件一

    蘆山地震：社會組織聯合救災、政府主動建立對接機制

    5月20日，一場由政府、社會組織、專家、志愿者共同參與的研討會在成都舉行，這是第一次社會組織以群體形式與災后重建中涉及的主要地方政府進行的對話，雙方都在試探著互相了解，試探著邁出真正意義上的合作第一步。

    “4·20”蘆山地震后，民政部在4月22日發(fā)布《關于四川蘆山7.0級強烈地震抗震救災捐贈活動的公告》，不再公布民政部捐贈賬號，也沒有再指定幾個固定的基金會來接受社會捐贈，而是鼓勵個人和單位向任意有救災宗旨的公益組織和救災部門捐贈。

    當政府釋放出積極信號，公眾的愛心集結多了一份自主選擇，捐贈向理性和自由回歸。

    緊接著，一組截止到4月27日的數據讓所有人對公益組織的表現刮目相看。根據基金會行業(yè)第三方信息披露平臺的數據，全國共有115家基金會參與地震救援和確定參與災后重建工作，共募集善款和物資合計10.49億元人民幣。而截至5月3日凌晨，深圳壹基金公益基金會對外宣布，捐贈總額高達23422萬元。

    近2.4億元的捐贈，是壹基金的搶眼表現，也是整個公益組織在獲得公眾信任度上的勝利。

    距離地震發(fā)生一個多月過去了，一道相同的問題擺在了每一家手握愛心善款的基金會面前：錢怎么花？“錢要花得有效，而不是越快越好?！敝袊鲐毣饡貢L劉文奎對記者說，這也是多家公益組織形成的共識。

    何為有效？第一步，聯合行動、資源共享、信息互通，同時統(tǒng)一發(fā)聲、統(tǒng)一表達訴求。經歷了汶川、玉樹賑災后，幾大救災聯盟也在逐步成型，并在蘆山地震后初具形態(tài)：壹基金與28家民間機構一同在雅安建立“民間聯合救災工作站”；成都本土的數十家草根NGO成立了“420聯合救災部隊”，并得到了南都公益基金會的資金支持；華夏公益則有170余家機構加入，并由其宣傳服務中心搜集、核實災區(qū)信息，每天統(tǒng)一發(fā)布；中國青少年發(fā)展基金會、中國扶貧基金會、壹基金、南都公益基金會、騰訊公益慈善基金會這五家持有捐贈額較多的基金會又組建了協(xié)調會，將災后重建過程中的需求和問題統(tǒng)一向政府匯報。

    第二步，政府伸出橄欖枝，主動建立與社會組織對接的機制。4月28日，由共青團四川省委牽頭的雅安抗震救災社會組織和志愿者服務中心，在蘆山街頭的雨篷中成立。它代表著四川省政府正式建立起一個與社會組織對接的接口，同時提供服務和有序引導。共青團四川省委為服務中心在雅安市免費提供了一個5000平方米的辦公場所，5月4日，雅安市社會組織和志愿者服務中心一邊裝修，一邊開始緊急招募和信息發(fā)布工作。

    目前，雅安市服務中心已正式入駐壹基金、青基會、扶貧基金會、云公益、友成企業(yè)家等數十家基金會、公益平臺。再說長遠一點，團委也希望災后重建幾年后，這里能培養(yǎng)出一批本土的NGO。

    事件二

    岷縣地震：

    社會組織應對捐贈落差

    岷縣地震發(fā)生后的第二天，根據甘肅省青少年發(fā)展基金會的工作人員在前線發(fā)回的評估報告，中國青少年發(fā)展基金會緊急撥付400萬元在岷縣開始援建抗震希望小學，并以每人5000元的標準資助今年剛剛考入二本以上大學的災區(qū)學生。

    “有一點顧不上，主要原因是資金少，400萬元是中國青基會希望工程緊急救災助學的備用金?！敝袊嗌倌臧l(fā)展基金會秘書長涂猛向《公益時報》道出實情，“社會捐贈情況不是太理想，捐贈熱情不太高漲。”

    與中國青少年發(fā)展基金會此次情況相同，在蘆山地震中異軍突起的壹基金，這次也沒有收到太多為甘肅的定向捐贈。7月28日，距離甘肅岷縣漳縣6.6級地震過去7天，據不完全統(tǒng)計，壹基金共為此次地震募款300萬元左右（其中不包含物資捐贈）。多數善款來源于愛心企業(yè)捐贈，個人捐贈數量較少。

    壹基金傳播部副總監(jiān)姚遙表示：“與雅安地震并無不同，壹基金所有的公共募款渠道一直保持暢通?！睂τ诠姷姆磻?，他分析因為剛剛經歷了一場陣痛，這次地震對于公眾的“刺激”沒那么強烈?！鞍襟w在內，關注度也不高?！?/p>

    除了捐贈熱情不盡相同之外，四川發(fā)生災害時很多志愿者和草根NGO自愿前往，媒體和一些專業(yè)救援隊伍不得不發(fā)出叫停信號，希望大家不要盲目進入災區(qū)。而此次，姚遙的感受是，甘肅本地NGO表現突出?！澳壳盀膮^(qū)除了本土機構和中國扶貧基金會、樂施會、壹基金等幾家機構活躍外，難覓其他NGO的影子。”

    社會組織如何平衡？涂猛表示，基金會主動與捐贈方協(xié)調內部捐贈資源是必不可少的。地震十五天后，甘肅災區(qū)的第一所活動板房希望小學已經竣工。這所希望小學的捐贈方原本是要捐給雅安的，臨時更改了意向?！斑@是我們收到的第一筆甘肅定向捐贈，是百威的40萬，他們打來電話說是要捐給雅安，聽我介紹完現在的供求關系之后，我問他們能不能把這筆錢捐給甘肅，他們同意了。”涂猛說，“現在雅安那邊已經到了供大于求的階段了。”

    地震發(fā)生后一周，壹基金救援聯盟陸續(xù)有4支救援隊投入到岷縣漳縣地震的救援行動，它們分別是：北京綠野救援隊、青海戶外救援隊、四川南充山地救援隊、新疆山友救援隊，另外壹基金聯合救災的甘肅伙伴——甘肅公益救災聯盟共有11家成員機構，61位志愿者在岷縣工作，先后利用小貨車、三馬子、騾車運送了50多車物資，主要是彩條布、帳篷、溫暖包、飲用水等。

    姚遙表示，壹基金在此次地震中的應急反應速度和人力與雅安地震相比，相差不多。而對于募款，姚遙說進入災后重建階段，壹基金可能會有進一步計劃。雖然目前社會公眾對定西地震的關注熱度不高，但因災區(qū)需求缺口巨大以及人道主義救援角度，壹基金將進一步提高對定西地震的救援級別，并初步預計將整體額度提升到兩千萬。

    “很多捐贈人和我們一起走過汶川地震、玉樹地震，捐贈群體逐漸經驗豐富、理性捐贈，我們也會組織捐贈人一起討論、去現場看，他們如果認為剛開始指定捐贈的地方供大于求，就會更改。我們不能浪費捐贈資源，這個是基本原則，所以這個地方不行就換個地方?！蓖棵驼f。

    （本報記者 閆冰）