2013年的中國(guó)，遭遇多場(chǎng)地震，在一次次的抗震救災(zāi)中，社會(huì)組織救災(zāi)能力與機(jī)制日漸成熟，已經(jīng)從五年前汶川地震后的忙亂無序中成長(zhǎng)、蛻變，從散兵作戰(zhàn)到聯(lián)合發(fā)聲，迅速的響應(yīng)機(jī)制、有效的救災(zāi)渠道和方式以及在每一個(gè)災(zāi)后階段發(fā)揮的作用價(jià)值，也得到了公眾和政府的認(rèn)可。

    說起2013年的抗震救災(zāi)代表性事件，很多人會(huì)第一時(shí)間想到“4·20蘆山地震”。

    截至4月27日8點(diǎn)02分，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息整理統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有115家基金會(huì)已參與地震救援和確定參與災(zāi)后重建工作，共募集善款和物資已達(dá)10.49億元人民幣，支出款物合計(jì)1.72億元人民幣。其中，中國(guó)扶貧基金會(huì)募集2.3億、深圳壹基金公益基金會(huì)募集1.7億、中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)募集1億、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)募集6400萬、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)募集5100萬。這是“4·20蘆山地震”發(fā)生后第七天的數(shù)據(jù)

    與之形成鮮明對(duì)比的是另一組數(shù)據(jù)——“7·22甘肅地震”發(fā)生后的第七天：截至7月29日16時(shí)，岷縣災(zāi)區(qū)接收社會(huì)各界捐款668.27萬元、物資折價(jià)約1.95億元，定西紅十字會(huì)接收全國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)及社會(huì)各界捐贈(zèng)的抗震救災(zāi)物資價(jià)值1139萬元。

    從兩組不完全統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)不難看出，都是地震，受到的關(guān)注程度卻相距甚遠(yuǎn)。而事實(shí)上，甘肅受災(zāi)地區(qū)的救援難度更艱巨。

    數(shù)據(jù)之外，社會(huì)組織的表現(xiàn)同樣有所區(qū)別。蘆山地震后，我們看到了社會(huì)組織有序救災(zāi)、團(tuán)結(jié)協(xié)作；而岷縣地震后，我們看到了社會(huì)組織除救災(zāi)外，協(xié)調(diào)資源的能力。

    事件一

    蘆山地震：社會(huì)組織聯(lián)合救災(zāi)、政府主動(dòng)建立對(duì)接機(jī)制

    5月20日，一場(chǎng)由政府、社會(huì)組織、專家、志愿者共同參與的研討會(huì)在成都舉行，這是第一次社會(huì)組織以群體形式與災(zāi)后重建中涉及的主要地方政府進(jìn)行的對(duì)話，雙方都在試探著互相了解，試探著邁出真正意義上的合作第一步。

    “4·20”蘆山地震后，民政部在4月22日發(fā)布《關(guān)于四川蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的公告》，不再公布民政部捐贈(zèng)賬號(hào)，也沒有再指定幾個(gè)固定的基金會(huì)來接受社會(huì)捐贈(zèng)，而是鼓勵(lì)個(gè)人和單位向任意有救災(zāi)宗旨的公益組織和救災(zāi)部門捐贈(zèng)。

    當(dāng)政府釋放出積極信號(hào)，公眾的愛心集結(jié)多了一份自主選擇，捐贈(zèng)向理性和自由回歸。

    緊接著，一組截止到4月27日的數(shù)據(jù)讓所有人對(duì)公益組織的表現(xiàn)刮目相看。根據(jù)基金會(huì)行業(yè)第三方信息披露平臺(tái)的數(shù)據(jù)，全國(guó)共有115家基金會(huì)參與地震救援和確定參與災(zāi)后重建工作，共募集善款和物資合計(jì)10.49億元人民幣。而截至5月3日凌晨，深圳壹基金公益基金會(huì)對(duì)外宣布，捐贈(zèng)總額高達(dá)23422萬元。

    近2.4億元的捐贈(zèng)，是壹基金的搶眼表現(xiàn)，也是整個(gè)公益組織在獲得公眾信任度上的勝利。

    距離地震發(fā)生一個(gè)多月過去了，一道相同的問題擺在了每一家手握愛心善款的基金會(huì)面前：錢怎么花？“錢要花得有效，而不是越快越好?！敝袊?guó)扶貧基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉文奎對(duì)記者說，這也是多家公益組織形成的共識(shí)。

    何為有效？第一步，聯(lián)合行動(dòng)、資源共享、信息互通，同時(shí)統(tǒng)一發(fā)聲、統(tǒng)一表達(dá)訴求。經(jīng)歷了汶川、玉樹賑災(zāi)后，幾大救災(zāi)聯(lián)盟也在逐步成型，并在蘆山地震后初具形態(tài)：壹基金與28家民間機(jī)構(gòu)一同在雅安建立“民間聯(lián)合救災(zāi)工作站”；成都本土的數(shù)十家草根NGO成立了“420聯(lián)合救災(zāi)部隊(duì)”，并得到了南都公益基金會(huì)的資金支持；華夏公益則有170余家機(jī)構(gòu)加入，并由其宣傳服務(wù)中心搜集、核實(shí)災(zāi)區(qū)信息，每天統(tǒng)一發(fā)布；中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、壹基金、南都公益基金會(huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)這五家持有捐贈(zèng)額較多的基金會(huì)又組建了協(xié)調(diào)會(huì)，將災(zāi)后重建過程中的需求和問題統(tǒng)一向政府匯報(bào)。

    第二步，政府伸出橄欖枝，主動(dòng)建立與社會(huì)組織對(duì)接的機(jī)制。4月28日，由共青團(tuán)四川省委牽頭的雅安抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心，在蘆山街頭的雨篷中成立。它代表著四川省政府正式建立起一個(gè)與社會(huì)組織對(duì)接的接口，同時(shí)提供服務(wù)和有序引導(dǎo)。共青團(tuán)四川省委為服務(wù)中心在雅安市免費(fèi)提供了一個(gè)5000平方米的辦公場(chǎng)所，5月4日，雅安市社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心一邊裝修，一邊開始緊急招募和信息發(fā)布工作。

    目前，雅安市服務(wù)中心已正式入駐壹基金、青基會(huì)、扶貧基金會(huì)、云公益、友成企業(yè)家等數(shù)十家基金會(huì)、公益平臺(tái)。再說長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，團(tuán)委也希望災(zāi)后重建幾年后，這里能培養(yǎng)出一批本土的NGO。

    事件二

    岷縣地震：

    社會(huì)組織應(yīng)對(duì)捐贈(zèng)落差

    岷縣地震發(fā)生后的第二天，根據(jù)甘肅省青少年發(fā)展基金會(huì)的工作人員在前線發(fā)回的評(píng)估報(bào)告，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)緊急撥付400萬元在岷縣開始援建抗震希望小學(xué)，并以每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)資助今年剛剛考入二本以上大學(xué)的災(zāi)區(qū)學(xué)生。

    “有一點(diǎn)顧不上，主要原因是資金少，400萬元是中國(guó)青基會(huì)希望工程緊急救災(zāi)助學(xué)的備用金?！敝袊?guó)青少年發(fā)展基金會(huì)秘書長(zhǎng)涂猛向《公益時(shí)報(bào)》道出實(shí)情，“社會(huì)捐贈(zèng)情況不是太理想，捐贈(zèng)熱情不太高漲。”

    與中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)此次情況相同，在蘆山地震中異軍突起的壹基金，這次也沒有收到太多為甘肅的定向捐贈(zèng)。7月28日，距離甘肅岷縣漳縣6.6級(jí)地震過去7天，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，壹基金共為此次地震募款300萬元左右（其中不包含物資捐贈(zèng)）。多數(shù)善款來源于愛心企業(yè)捐贈(zèng)，個(gè)人捐贈(zèng)數(shù)量較少。

    壹基金傳播部副總監(jiān)姚遙表示：“與雅安地震并無不同，壹基金所有的公共募款渠道一直保持暢通?！睂?duì)于公眾的反應(yīng)，他分析因?yàn)閯倓偨?jīng)歷了一場(chǎng)陣痛，這次地震對(duì)于公眾的“刺激”沒那么強(qiáng)烈?！鞍襟w在內(nèi)，關(guān)注度也不高?！?/p>

    除了捐贈(zèng)熱情不盡相同之外，四川發(fā)生災(zāi)害時(shí)很多志愿者和草根NGO自愿前往，媒體和一些專業(yè)救援隊(duì)伍不得不發(fā)出叫停信號(hào)，希望大家不要盲目進(jìn)入災(zāi)區(qū)。而此次，姚遙的感受是，甘肅本地NGO表現(xiàn)突出。“目前災(zāi)區(qū)除了本土機(jī)構(gòu)和中國(guó)扶貧基金會(huì)、樂施會(huì)、壹基金等幾家機(jī)構(gòu)活躍外，難覓其他NGO的影子。”

    社會(huì)組織如何平衡？涂猛表示，基金會(huì)主動(dòng)與捐贈(zèng)方協(xié)調(diào)內(nèi)部捐贈(zèng)資源是必不可少的。地震十五天后，甘肅災(zāi)區(qū)的第一所活動(dòng)板房希望小學(xué)已經(jīng)竣工。這所希望小學(xué)的捐贈(zèng)方原本是要捐給雅安的，臨時(shí)更改了意向。“這是我們收到的第一筆甘肅定向捐贈(zèng)，是百威的40萬，他們打來電話說是要捐給雅安，聽我介紹完現(xiàn)在的供求關(guān)系之后，我問他們能不能把這筆錢捐給甘肅，他們同意了?！蓖棵驼f，“現(xiàn)在雅安那邊已經(jīng)到了供大于求的階段了。”

    地震發(fā)生后一周，壹基金救援聯(lián)盟陸續(xù)有4支救援隊(duì)投入到岷縣漳縣地震的救援行動(dòng)，它們分別是：北京綠野救援隊(duì)、青海戶外救援隊(duì)、四川南充山地救援隊(duì)、新疆山友救援隊(duì)，另外壹基金聯(lián)合救災(zāi)的甘肅伙伴——甘肅公益救災(zāi)聯(lián)盟共有11家成員機(jī)構(gòu)，61位志愿者在岷縣工作，先后利用小貨車、三馬子、騾車運(yùn)送了50多車物資，主要是彩條布、帳篷、溫暖包、飲用水等。

    姚遙表示，壹基金在此次地震中的應(yīng)急反應(yīng)速度和人力與雅安地震相比，相差不多。而對(duì)于募款，姚遙說進(jìn)入災(zāi)后重建階段，壹基金可能會(huì)有進(jìn)一步計(jì)劃。雖然目前社會(huì)公眾對(duì)定西地震的關(guān)注熱度不高，但因?yàn)?zāi)區(qū)需求缺口巨大以及人道主義救援角度，壹基金將進(jìn)一步提高對(duì)定西地震的救援級(jí)別，并初步預(yù)計(jì)將整體額度提升到兩千萬。

    “很多捐贈(zèng)人和我們一起走過汶川地震、玉樹地震，捐贈(zèng)群體逐漸經(jīng)驗(yàn)豐富、理性捐贈(zèng)，我們也會(huì)組織捐贈(zèng)人一起討論、去現(xiàn)場(chǎng)看，他們?nèi)绻J(rèn)為剛開始指定捐贈(zèng)的地方供大于求，就會(huì)更改。我們不能浪費(fèi)捐贈(zèng)資源，這個(gè)是基本原則，所以這個(gè)地方不行就換個(gè)地方?！蓖棵驼f。

    （本報(bào)記者 閆冰）