12月6日，在北京師范大學(xué)舉行的社會(huì)工作實(shí)務(wù)優(yōu)秀案例評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)上，民政部社會(huì)工作司司長(zhǎng)柳拯介紹，2008年以來(lái)，中國(guó)大陸通過(guò)高校教育、專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)水平評(píng)價(jià)等方式，已經(jīng)形成了一支近40萬(wàn)人的社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍，其中持證社工123833位。全國(guó)扶持發(fā)展了2429家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)了79249個(gè)社會(huì)工作崗位，這些服務(wù)平臺(tái)為社會(huì)工作人才開展專業(yè)服務(wù)提供了廣闊空間。

    12月15日，深圳市升陽(yáng)升社會(huì)工作服務(wù)社社工黎燕虹因急性心肌炎猝死。讓這即將收尾的一年蒙上了些許陰霾。

    小黎1988年出生，今年6月才來(lái)到升陽(yáng)升。據(jù)逝者同事反映，小黎此前曾長(zhǎng)時(shí)間加班，而在去醫(yī)院就診過(guò)程中因醫(yī)?？ú荒苁褂醚诱`了治療。小黎去世后，家屬與機(jī)構(gòu)溝通并不順利，直到目前仍未得到圓滿解決。

    一位業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)下一線社工和機(jī)構(gòu)，為“活兒”所累，也為“名”所累。為“活兒”是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為社工專業(yè)無(wú)所不能，常顯救世主心態(tài)；為“名”所累，是因?yàn)橐痪€社工認(rèn)為如果拒絕加班，意味不承擔(dān)，不投入，擔(dān)心被人說(shuō)“不專業(yè)”。

    同是在深圳，另一家東西方社工服務(wù)社，由于今年10月管理層的變更，導(dǎo)致前后管理層出現(xiàn)分歧和矛盾，機(jī)構(gòu)的163名社工被拖欠了12月份的工資，社工們面臨過(guò)年回家沒錢買票的困境。沒有拿到工資的社工們還堅(jiān)持在各自的崗位，在南山區(qū)星海名城社區(qū)服務(wù)的小冰說(shuō)，“我在社區(qū)工作，看社區(qū)的居民和和睦睦歡喜過(guò)年，我心里是開心的。想到自己沒錢給父母買件好衣服，又非常傷心?！?/p>

    深圳市民政局社會(huì)工作處肖敏智副處長(zhǎng)稱，民政局下屬的民間組織管理局正在處理此事。

    這些社工業(yè)內(nèi)的亂象，有其必然原因，幫助弱勢(shì)群體的社工也是弱勢(shì)群體。行業(yè)健康發(fā)展，需要基本的規(guī)范和制度保障，首先要讓社工自身生活有所保障，才能為社會(huì)服務(wù)。

    這一年，社會(huì)工作在不同層面得到重視，但到了實(shí)際工作中，卻遇到重重問(wèn)題。

    國(guó)內(nèi)社工行業(yè)還處在萌芽期的興奮中，與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)不健全、外部環(huán)境不成熟等問(wèn)題也迎面而來(lái)。年輕人懷抱著理想投身社工行業(yè)，得到的不只是成就感，還有心酸和挫折，以及心理和經(jīng)濟(jì)上的雙重壓力。

    企業(yè)社工試點(diǎn)遇冷

    7月底，民政部辦公廳公布了首批企業(yè)社會(huì)工作試點(diǎn)地區(qū)和單位名單，北京市、河北省、黑龍江省等18個(gè)地區(qū)和80個(gè)企業(yè)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)入試點(diǎn)之列。

    相對(duì)于社工，企業(yè)社工的社會(huì)認(rèn)知度、知曉率要更低。試點(diǎn)企業(yè)中，很多人還不清楚社工或企業(yè)社工是做什么的。北京市朝陽(yáng)區(qū)一家福利企業(yè)的負(fù)責(zé)人就表示，作為一家生產(chǎn)企業(yè)，針對(duì)員工的活動(dòng)并不多，員工多是外來(lái)務(wù)工人員，目的就是打工賺錢，希望企業(yè)按時(shí)發(fā)薪、休假，并沒有更多其他的需求和問(wèn)題，好像沒有開展社會(huì)工作的必要。

    北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心創(chuàng)始人李濤表示，企業(yè)社工有著非常大的發(fā)展空間。社會(huì)工作的發(fā)展是與工業(yè)化、城市化的進(jìn)程相伴隨的，社會(huì)工作回應(yīng)著這些進(jìn)程中所產(chǎn)生的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市融入等等問(wèn)題。而在傳統(tǒng)觀念中，人們?nèi)詫⑵髽I(yè)看作單純的生產(chǎn)單位，以勞動(dòng)力資源的方式去管理，在這種方式下，勞資關(guān)系緊張等諸多問(wèn)題并不能得到很好的解決。李濤認(rèn)為：“中國(guó)的企業(yè)社會(huì)工作也不能單純將目光放在勞資關(guān)系上，而是應(yīng)該在社會(huì)融合的視角下，將企業(yè)看做社區(qū)的一部分?！?/p>

    在黑龍江、甘肅等地區(qū)，社會(huì)工作都處在摸索階段，蘭州的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)欣雨星社會(huì)工作服務(wù)中心去年剛剛注冊(cè)為社工機(jī)構(gòu)，其前身是欣雨星兒童心理發(fā)展中心，此前曾以志愿者的形式進(jìn)入企業(yè)服務(wù)。其負(fù)責(zé)人張莉說(shuō)，“我們?cè)谏暾?qǐng)?jiān)圏c(diǎn)前還不是很清楚什么是企業(yè)社工，了解了之后才發(fā)現(xiàn)原來(lái)自己之前做的就是。”

    在較早嘗試企業(yè)社工的廣東東莞，2011年3月開始推行政府與企業(yè)1:1購(gòu)買，即政府給企業(yè)一個(gè)社工崗位，企業(yè)相應(yīng)地配套一個(gè)社工崗位?！捌髽I(yè)不太愿意，試點(diǎn)過(guò)程有蠻大的阻力。”東莞正陽(yáng)社工副總干事蔣德輝說(shuō)。但經(jīng)過(guò)一年多的磨合，他們的工作得到企業(yè)的認(rèn)可。去年，清遠(yuǎn)市的一家港資企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系他們，購(gòu)買了兩個(gè)社工崗位。

    相對(duì)于老年人、青少年或特殊疾病群體，企業(yè)員工群體更復(fù)雜，需要社工有更多的心理學(xué)知識(shí)、敏銳的觀察力和溝通技巧，這樣才能看到問(wèn)題本質(zhì)，更容易獲得員工的信任。員工反映了工廠的問(wèn)題，社工與企業(yè)溝通的時(shí)候也需要注意技巧，既要讓管理者意識(shí)到問(wèn)題，又要引導(dǎo)其做一些改變。

    深圳的企業(yè)社工模式相對(duì)成熟，至誠(chéng)社工事務(wù)所是做得比較好的代表，其項(xiàng)目有三種形式：企業(yè)全額購(gòu)買、政府與企業(yè)1：1購(gòu)買、政府全額購(gòu)買，以企業(yè)、工業(yè)園、社區(qū)服務(wù)中心三種方式覆蓋，由市人力資源與社會(huì)保障局為社工機(jī)構(gòu)和企業(yè)牽線搭橋。

    醫(yī)務(wù)社工受期待

    10月26日，浙江溫嶺第一人民醫(yī)院三名醫(yī)生被一名男子捅傷，其中一人搶救無(wú)效死亡，其余兩人重傷。此案被社會(huì)廣泛關(guān)注，也引起業(yè)內(nèi)對(duì)醫(yī)務(wù)社工作用的期待。什么樣的力量能夠幫助醫(yī)患雙方重建信任？除了醫(yī)護(hù)人員和患者，我們的醫(yī)院似乎還缺少一個(gè)角色：醫(yī)務(wù)社工。

    盡管早在2009年的醫(yī)改方案就已經(jīng)明確提出，要“開展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作，完善醫(yī)療糾紛處理機(jī)制，增進(jìn)醫(yī)患溝通”，但直到現(xiàn)在，醫(yī)務(wù)社工對(duì)大多數(shù)人而言仍然是個(gè)陌生的概念。

    醫(yī)務(wù)社工究竟能為醫(yī)護(hù)人員和患者做什么？北京睿博社工事務(wù)所與北京市301醫(yī)院的醫(yī)務(wù)社工項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間，是神華公益基金會(huì)針對(duì)白血病、先天性心臟病兒童救助項(xiàng)目的一個(gè)子課題。睿博社工創(chuàng)辦人范燕寧說(shuō)，白血病和先心病患兒的家長(zhǎng)通常會(huì)比較焦慮，孤立無(wú)助，我們通過(guò)病房慰問(wèn)、“家長(zhǎng)悄悄話”、樓道家長(zhǎng)會(huì)等一些方式幫助他們溝通交流，進(jìn)行疏導(dǎo)。

    除了密切醫(yī)患關(guān)系，社工還可以整合醫(yī)院內(nèi)外的資源給病患提供幫助，比如聯(lián)系公益基金，為符合救助條件的患兒解決醫(yī)療費(fèi)用上的困難，而醫(yī)護(hù)人員沒有這個(gè)時(shí)間。

    醫(yī)務(wù)社工開展面臨的問(wèn)題之一是缺少經(jīng)費(fèi)。范燕寧說(shuō)，我們現(xiàn)在希望能通過(guò)政府購(gòu)買的方式來(lái)支持一個(gè)崗位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我認(rèn)為對(duì)于醫(yī)務(wù)社工，政府應(yīng)該有頂層設(shè)計(jì)，有政策驅(qū)動(dòng)，比如要求二等以上的醫(yī)院必須設(shè)立一個(gè)專職的社工崗位；可以把上海、北京已經(jīng)試點(diǎn)起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

    值得欣慰的是，國(guó)內(nèi)一些醫(yī)院已經(jīng)逐漸意識(shí)到醫(yī)務(wù)社工的重要作用。2013年11月，南海區(qū)第八人民醫(yī)院成立醫(yī)務(wù)社工部，正式啟動(dòng)醫(yī)務(wù)社工項(xiàng)目，除為醫(yī)護(hù)人員和患者提供多種服務(wù)外，還將重點(diǎn)組織醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員與社區(qū)居民互動(dòng)，搭建起“醫(yī)院—社區(qū)—居民”三方良好溝通的橋梁，力爭(zhēng)增進(jìn)醫(yī)院與社會(huì)的交流，緩解醫(yī)患矛盾。承接該項(xiàng)目的廣州社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹，該機(jī)構(gòu)將派6名社工駐扎南海區(qū)第八人民醫(yī)院，培訓(xùn)和帶領(lǐng)醫(yī)院志愿者隊(duì)伍一同開展工作。

    12月，在中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)和神華公益基金會(huì)的大力支持下，河北省首個(gè)醫(yī)務(wù)“社會(huì)工作部”在河北醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院正式掛牌成立。社工部專設(shè)了先心病救助辦公室、公益項(xiàng)目辦公室、社區(qū)辦公室和縣區(qū)辦公室，并建立了社工活動(dòng)室。

    社區(qū)社會(huì)工作獲政策支持

    去年11月，民政部聯(lián)合財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，這是國(guó)內(nèi)出臺(tái)的第一個(gè)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)政策。

    今年11月15日，民政部、財(cái)政部再次下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》，要求切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

    《意見》要求，落實(shí)《民政部財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，將社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，逐步加大財(cái)政投入力度，確保社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)開展有場(chǎng)地、有人員、有資金。每年從民政部門留用的福利彩票公益金中安排一定資金，用于支持開展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資金支持購(gòu)買社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。

    與此同時(shí)，一些社工服務(wù)起步較晚的地區(qū)也有所行動(dòng)。11月，河南省民政廳、財(cái)政廳印發(fā)《河南省政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施辦法》，規(guī)范了購(gòu)買程序，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督管理。

    （本報(bào)記者 王會(huì)賢）