2013年，注定是養(yǎng)老工作的一個新節(jié)點(diǎn)?！独夏耆藱?quán)益保障法》的修訂施行，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，民政部頒布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，關(guān)于養(yǎng)老的方方面面，都牽動著國人的心。而延遲退休、以房養(yǎng)老這樣的熱點(diǎn)更是話題不斷。2013的年終歲尾，與2億老年人一起，點(diǎn)擊養(yǎng)老關(guān)鍵詞。

    2012年，全國老齡委辦公室發(fā)布消息：2013年，我國60歲以上老年人口將突破2億。2億老年人口數(shù)相當(dāng)于印尼的總?cè)丝跀?shù)，超過巴西、俄羅斯、日本各自的總?cè)丝跀?shù)。如果作為一個國家的總?cè)丝跀?shù)，也能排世界第四位。

    2013年，注定是養(yǎng)老工作的一個新節(jié)點(diǎn)?！独夏耆藱?quán)益保障法》的修訂施行，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，民政部頒布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，關(guān)于養(yǎng)老的方方面面，都牽動著國人的心。而延遲退休、以房養(yǎng)老這樣的熱點(diǎn)更是話題不斷。

    2013的年終歲尾，與2億老年人一起，點(diǎn)擊養(yǎng)老關(guān)鍵詞。

    加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

    8月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。會議提出，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，把服務(wù)億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級的重要力量。

    根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，9月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，對社會力量和民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)釋放了諸多利好信號。

    《意見》明確提出要充分發(fā)揮社會力量的主體作用、政府要堅(jiān)持保障基本、要開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)、要繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合等意見。

    值得關(guān)注的是，以往有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)方面的土地供應(yīng)政策僅惠及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這次《意見》不僅進(jìn)一步明確了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地政策，還對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地予以規(guī)定?！皩I利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)”。更為突出的是，責(zé)成國土資源部要盡快“制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策”。

    事實(shí)上，正如《意見》解讀所說，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及長期照料、醫(yī)療康復(fù)、居家支持、精神慰藉乃至飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融地產(chǎn)等方方面面，蘊(yùn)含著巨大的老年消費(fèi)市場。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對老齡化問題的長久之計(jì)，亦是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)的巨大潛力所在。

    近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費(fèi)市場初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不完善、養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策不健全、體制機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。解決好當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，進(jìn)一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為全社會的共同呼聲。

    以房養(yǎng)老

    以房養(yǎng)老也就是國務(wù)院《意見》中所提“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(diǎn)”。對于這一概念，《意見》解讀指出，這是金融養(yǎng)老、以房養(yǎng)老的方式之一，在國外較為普遍，在國內(nèi)發(fā)展還剛剛起步。這次《意見》以試點(diǎn)形式寫了進(jìn)來。應(yīng)該講這對于老年人、對于保險公司都是利好消息，如果試點(diǎn)成功的話，對于解決老年人的養(yǎng)老資金問題，盤活已有房屋資源，擴(kuò)大保險公司業(yè)務(wù)都有積極意義。

    以房養(yǎng)老模式起源于荷蘭，發(fā)展最成熟的是美國，這一模式在世界上20多個國家相繼推出，已經(jīng)成為全世界老年人改變傳統(tǒng)生活方式、享受高質(zhì)量生活和實(shí)現(xiàn)生活效用最大化的重要途徑。然而在中國，剛剛起步的以房養(yǎng)老模式還需要探索以及公眾接受的過程，當(dāng)然，公眾對以房養(yǎng)老的認(rèn)識也在逐步深入。

    漸進(jìn)式延遲退休

    11月15日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，《決定》用480個字，勾勒出未來社會保障制度的頂層設(shè)計(jì)，將“更加公平可持續(xù)”作為社保體系建設(shè)的目標(biāo)。《決定》要求有關(guān)部門研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

    延遲退休政策的信號一經(jīng)釋放，就引發(fā)各方爭論?！霸黾悠D苦崗位工作人士的工作時長”、“加劇就業(yè)緊張形勢”等反對聲音迭起。但不少社保專家認(rèn)為，隨著人均壽命不斷增長、受教育年限持續(xù)提高，延遲退休是維系養(yǎng)老金制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必然選擇。

    人社部副部長胡曉義在《決定》公開后表示，所謂漸進(jìn)式延遲退休年齡有三方面內(nèi)容，第一是有一個預(yù)告期，提前幾年告知社會；第二要分步驟，可能會考慮從現(xiàn)在規(guī)定的退休年齡最低的群體開始；第三，要“邁小步”，以“一年提高幾個月”這樣的方式，一步一步來，用較長的一段時間逐步完成平穩(wěn)過渡。

    目前延遲退休政策的出臺還沒有時間表，也沒有形成具體方案，仍處于研究討論階段。

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    新修訂的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕＿@也被媒體解讀為“?；丶铱纯磳懭敕伞?，不?？赐先藢龠`法。

    就在“?；丶铱纯础睏l款生效當(dāng)日，江蘇省無錫市北塘區(qū)人民法院即依照該條款判決了一起探望權(quán)案件。12月，在北京市昌平區(qū)人民法院和石景山區(qū)人民法院也相繼判決兩案的子女需每月回家探望老人一次。

    盡管“?；丶铱纯础比敕ú⒃缫焉В乙灿辛朔ㄔ号欣?，但這并沒有消除人們對其有效性的疑慮。有評論人士認(rèn)為，既然“?；丶铱纯础闭饺敕?，就必須要探索有效解決這一問題的可行方法。否則的話，就不僅不會真正解決老人的探望權(quán)問題，還會損害法律的嚴(yán)肅性。

    （本報記者 張雪弢）