2013年，注定是養(yǎng)老工作的一個(gè)新節(jié)點(diǎn)。《老年人權(quán)益保障法》的修訂施行，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，民政部頒布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，關(guān)于養(yǎng)老的方方面面，都牽動(dòng)著國(guó)人的心。而延遲退休、以房養(yǎng)老這樣的熱點(diǎn)更是話(huà)題不斷。2013的年終歲尾，與2億老年人一起，點(diǎn)擊養(yǎng)老關(guān)鍵詞。

    2012年，全國(guó)老齡委辦公室發(fā)布消息：2013年，我國(guó)60歲以上老年人口將突破2億。2億老年人口數(shù)相當(dāng)于印尼的總?cè)丝跀?shù)，超過(guò)巴西、俄羅斯、日本各自的總?cè)丝跀?shù)。如果作為一個(gè)國(guó)家的總?cè)丝跀?shù)，也能排世界第四位。

    2013年，注定是養(yǎng)老工作的一個(gè)新節(jié)點(diǎn)?！独夏耆藱?quán)益保障法》的修訂施行，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，民政部頒布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，關(guān)于養(yǎng)老的方方面面，都牽動(dòng)著國(guó)人的心。而延遲退休、以房養(yǎng)老這樣的熱點(diǎn)更是話(huà)題不斷。

    2013的年終歲尾，與2億老年人一起，點(diǎn)擊養(yǎng)老關(guān)鍵詞。

    加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

    8月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。會(huì)議提出，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，把服務(wù)億萬(wàn)老年人的“夕陽(yáng)紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量。

    根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，對(duì)社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)釋放了諸多利好信號(hào)。

    《意見(jiàn)》明確提出要充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用、政府要堅(jiān)持保障基本、要開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)、要繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合等意見(jiàn)。

    值得關(guān)注的是，以往有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)方面的土地供應(yīng)政策僅惠及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這次《意見(jiàn)》不僅進(jìn)一步明確了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地政策，還對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地予以規(guī)定。“對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)”。更為突出的是，責(zé)成國(guó)土資源部要盡快“制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策”。

    事實(shí)上，正如《意見(jiàn)》解讀所說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及長(zhǎng)期照料、醫(yī)療康復(fù)、居家支持、精神慰藉乃至飲食服裝、營(yíng)養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融地產(chǎn)等方方面面，蘊(yùn)含著巨大的老年消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的長(zhǎng)久之計(jì)，亦是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)的巨大潛力所在。

    近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費(fèi)市場(chǎng)初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不完善、養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策不健全、體制機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題還十分突出。解決好當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為全社會(huì)的共同呼聲。

    以房養(yǎng)老

    以房養(yǎng)老也就是國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》中所提“開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。對(duì)于這一概念，《意見(jiàn)》解讀指出，這是金融養(yǎng)老、以房養(yǎng)老的方式之一，在國(guó)外較為普遍，在國(guó)內(nèi)發(fā)展還剛剛起步。這次《意見(jiàn)》以試點(diǎn)形式寫(xiě)了進(jìn)來(lái)。應(yīng)該講這對(duì)于老年人、對(duì)于保險(xiǎn)公司都是利好消息，如果試點(diǎn)成功的話(huà)，對(duì)于解決老年人的養(yǎng)老資金問(wèn)題，盤(pán)活已有房屋資源，擴(kuò)大保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)都有積極意義。

    以房養(yǎng)老模式起源于荷蘭，發(fā)展最成熟的是美國(guó)，這一模式在世界上20多個(gè)國(guó)家相繼推出，已經(jīng)成為全世界老年人改變傳統(tǒng)生活方式、享受高質(zhì)量生活和實(shí)現(xiàn)生活效用最大化的重要途徑。然而在中國(guó)，剛剛起步的以房養(yǎng)老模式還需要探索以及公眾接受的過(guò)程，當(dāng)然，公眾對(duì)以房養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)也在逐步深入。

    漸進(jìn)式延遲退休

    11月15日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，《決定》用480個(gè)字，勾勒出未來(lái)社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)，將“更加公平可持續(xù)”作為社保體系建設(shè)的目標(biāo)。《決定》要求有關(guān)部門(mén)研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

    延遲退休政策的信號(hào)一經(jīng)釋放，就引發(fā)各方爭(zhēng)論。“增加艱苦崗位工作人士的工作時(shí)長(zhǎng)”、“加劇就業(yè)緊張形勢(shì)”等反對(duì)聲音迭起。但不少社保專(zhuān)家認(rèn)為，隨著人均壽命不斷增長(zhǎng)、受教育年限持續(xù)提高，延遲退休是維系養(yǎng)老金制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必然選擇。

    人社部副部長(zhǎng)胡曉義在《決定》公開(kāi)后表示，所謂漸進(jìn)式延遲退休年齡有三方面內(nèi)容，第一是有一個(gè)預(yù)告期，提前幾年告知社會(huì)；第二要分步驟，可能會(huì)考慮從現(xiàn)在規(guī)定的退休年齡最低的群體開(kāi)始；第三，要“邁小步”，以“一年提高幾個(gè)月”這樣的方式，一步一步來(lái)，用較長(zhǎng)的一段時(shí)間逐步完成平穩(wěn)過(guò)渡。

    目前延遲退休政策的出臺(tái)還沒(méi)有時(shí)間表，也沒(méi)有形成具體方案，仍處于研究討論階段。

    常回家看看

    新修訂的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人。這也被媒體解讀為“?；丶铱纯磳?xiě)入法律”，不常看望老人將屬違法。

    就在“?；丶铱纯础睏l款生效當(dāng)日，江蘇省無(wú)錫市北塘區(qū)人民法院即依照該條款判決了一起探望權(quán)案件。12月，在北京市昌平區(qū)人民法院和石景山區(qū)人民法院也相繼判決兩案的子女需每月回家探望老人一次。

    盡管“常回家看看”入法并早已生效，而且也有了法院判例，但這并沒(méi)有消除人們對(duì)其有效性的疑慮。有評(píng)論人士認(rèn)為，既然“?；丶铱纯础闭饺敕ǎ捅仨氁剿饔行Ы鉀Q這一問(wèn)題的可行方法。否則的話(huà)，就不僅不會(huì)真正解決老人的探望權(quán)問(wèn)題，還會(huì)損害法律的嚴(yán)肅性。

    （本報(bào)記者 張雪弢）