2013年，中國公益慈善事業(yè)迎來了前所未有的機(jī)遇，社會(huì)組織的發(fā)展也更顯蓬勃生機(jī)。

    這一年，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》與《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》讓我們深深感慨3月的春暖與11月的秋實(shí)，而《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，更是對購買社會(huì)力量服務(wù)作出重大部署。當(dāng)社會(huì)組織工作上升為黨和國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，怎不振奮人心。同樣，備受矚目的慈善事業(yè)法已然成為十二屆全國人大五年立法規(guī)劃的一類項(xiàng)目，不再遙遙無期。

    時(shí)間定格3月10日，備受各方關(guān)注的新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提交全國人大審議。這是改革開放以來的第七次重大行政體制改革，根本目的誠如黨的十八大提出的，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

    就在當(dāng)日舉行的十二屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，代表們聽取了時(shí)任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱（3月16日當(dāng)選為國務(wù)院副總理）關(guān)于《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的說明。

    馬凱指出，要更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。讓人民群眾依法通過社會(huì)組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì)事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

    《方案》提出，改革社會(huì)組織管理制度：一是逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會(huì)，引入競爭機(jī)制。

    二是重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。

    三是堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

    3月14日，十二屆全國人大一次會(huì)議通過并批準(zhǔn)了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。

    這些改革，意義重大，鼓舞人心。當(dāng)然，更讓人欣喜的是，各地政府推進(jìn)落實(shí)政策的速度。

    4月1日，按照中央要求，北京市開始對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類“四類社會(huì)組織”實(shí)行民政部門直接登記。為了穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革，北京先后制定了多項(xiàng)內(nèi)部操作規(guī)程，取消了這四類組織成立登記需要業(yè)務(wù)主管單位前置審批的事項(xiàng)。

    北京市社團(tuán)辦主任溫慶云10月份接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)透露，自4月1日實(shí)施直接登記以來，全市登記咨詢827人次，環(huán)比增長了103%。截至10月底，已有29家社會(huì)組織按直接登記程序辦理。

    而十年未能拿到“身份證”的北京紅丹丹視障文化服務(wù)中心負(fù)責(zé)人鄭曉潔，在這一年更是真真正正地感受到什么是春天來了，5月21日拿到民辦非企業(yè)單位的營業(yè)執(zhí)照時(shí)，她激動(dòng)得只會(huì)說兩個(gè)字“謝謝”。

    比起鄭曉潔，北京市永源公益基金會(huì)的注冊成立應(yīng)了句俗語“趕得早不如趕得巧”。2月申報(bào)注冊，5月理事會(huì)籌備會(huì)，6月25日批準(zhǔn)材料到手。4個(gè)月的時(shí)間就拿到了地方公募的資質(zhì)，理事長崔永元自己也知道，這是借了政策利好的光。

    當(dāng)然，改革之勢如星星之火，已然燎原。

    7月18日，民政部和云南省政府共同舉辦的推進(jìn)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)組織座談會(huì)成為了云南省社會(huì)組織發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。

    那次會(huì)上，一次性公布了《關(guān)于大力培育發(fā)展社會(huì)組織加快推進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)組織體制建設(shè)的意見》、《云南省公益慈善事業(yè)促進(jìn)條例》、《政府向社會(huì)組織購買服務(wù)暫行辦法》、《2013年省級(jí)政府購買社會(huì)組織服務(wù)目錄（第一批）》四個(gè)文件的征求意見稿，高調(diào)推進(jìn)社會(huì)改革，打出了社會(huì)組織管理改革的“組合拳”。

    民政部部長李立國這樣評(píng)價(jià)：“1＋3”文件，緊貼云南社會(huì)組織管理實(shí)際，內(nèi)容豐富，綜合配套，改革亮點(diǎn)很多，創(chuàng)新特點(diǎn)鮮明。這些積極而有效的探索，必將為國家出臺(tái)或修訂相關(guān)政策法規(guī)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

    事實(shí)上，不止北京和云南。

    安徽、福建、廈門、大連、寧波等地黨委政府，山西、山東、江西、陜西等地民政廳或聯(lián)合相關(guān)部門相繼出臺(tái)推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的綜合性文件。

    廣東全省21個(gè)地級(jí)市黨委、政府出臺(tái)了培育、管理社會(huì)組織的文件。

    寧夏制定了社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃。上海、浙江出臺(tái)政策推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)。

    安徽、山東、湖南對控制和規(guī)范管理黨政干部在社會(huì)組織兼職（任職）作出嚴(yán)格規(guī)定。

    12月27日，2014年全國民政工作會(huì)議上，民政部部長李立國表示，社會(huì)組織管理制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。

    這一年，民政部本級(jí)試行分類直接登記，受理直接登記申請50多件，直接登記全國性社會(huì)組織22個(gè)。

    26個(gè)省份和5個(gè)計(jì)劃單列市已實(shí)行或試點(diǎn)社會(huì)組織直接登記，共直接登記社會(huì)組織19024個(gè)。

    山東（不含青島）自今年8月1日實(shí)行直接登記以來，已直接登記社會(huì)組織1081個(gè)。

    湖北注重優(yōu)化直接登記效率，將審批時(shí)間縮減到10個(gè)工作日。

    廣東允許公益慈善類社會(huì)團(tuán)體名稱使用字號(hào)，全年直接登記社會(huì)組織5468個(gè)。

    截至三季度末，全國共登記社會(huì)組織51.13萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體27.4萬個(gè)，基金會(huì)3300個(gè)，民辦非企業(yè)單位23.4萬個(gè)。

    每一個(gè)實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)背后都透著改革的魄力與推力，每一項(xiàng)政策的落實(shí)都撩動(dòng)著利好受益者的心弦。

    這一年，，公益共慈善一色。

    （本報(bào)記者 張雪弢）