近日，財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于做好政府購(gòu)買服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從“發(fā)揮牽頭作用”的角度進(jìn)一步明確了政府購(gòu)買服務(wù)購(gòu)買主體、承接主體、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買機(jī)制、資金管理、績(jī)效管理等內(nèi)容。

    明確牽頭處室

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

    在12月11日舉辦的“政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)”專家研討會(huì)上，國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹指出進(jìn)一步完善政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，不僅需要對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行細(xì)分，還要界定購(gòu)買主體作用，對(duì)購(gòu)買方式進(jìn)行深入研究。

    《通知》提出：各地區(qū)、各部門財(cái)政（務(wù)）部門要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮好牽頭作用，當(dāng)好參謀助手，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各地財(cái)政部門要盡快明確牽頭處室，明確分工，落實(shí)責(zé)任。中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要盡快明確牽頭司局和責(zé)任處室，積極支持配合財(cái)政部統(tǒng)籌推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，并主動(dòng)做好本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)工作。

    “費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”推進(jìn)事業(yè)單位改革

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定“承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量”，并確立了“公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費(fèi)”的原則，“堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。”

    “費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”就必然涉及到當(dāng)社會(huì)組織成為承接主體時(shí)，原有相關(guān)事業(yè)單位如何處理的問(wèn)題。對(duì)此，《通知》強(qiáng)調(diào)“要做好政府購(gòu)買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤等相關(guān)改革的銜接，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于‘財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增’的要求，在有效增加公共服務(wù)供給的同時(shí)，積極研究探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式支持改革的政策措施，實(shí)現(xiàn)‘費(fèi)隨事轉(zhuǎn)’。要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，堅(jiān)決防止一邊購(gòu)買服務(wù)，一邊又養(yǎng)人辦事的‘兩頭占’現(xiàn)象發(fā)生”。

    指導(dǎo)性目錄動(dòng)態(tài)化

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。”

    這一原則性規(guī)定如何細(xì)化，購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容具體應(yīng)該是什么，《通知》提出：“堅(jiān)持突出重點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推廣。要結(jié)合實(shí)際，在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，全面梳理并主動(dòng)提出購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容和事項(xiàng)，精心研究制定指導(dǎo)性目錄，明確購(gòu)買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項(xiàng)目。對(duì)于政府新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，原則上都按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行。看得準(zhǔn)、拿得穩(wěn)的先推下去，一時(shí)看不準(zhǔn)、有疑問(wèn)的要深入研究，條件成熟了再推進(jìn)。要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，防止“大包大攬”。要確保政府全面正確履行職能，防止“卸包袱”，將應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)推向市場(chǎng)。購(gòu)買服務(wù)的范圍、內(nèi)容和目錄應(yīng)傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾意愿，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政府職能的發(fā)展變化，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。”

    （王勇）