在近日召開的云南公益組織年會(huì)上，云南省民政廳民間組織管理局三處處長(zhǎng)姜莉在與公益組織交流時(shí)表示，現(xiàn)在云南已經(jīng)有近16000家社會(huì)組織在各級(jí)民政部門登記注冊(cè)，但是在去年獲得了稅收免稅資格的只有59家，信息不對(duì)稱、流程繁瑣、免稅幅度不如預(yù)期等是主要原因。云南省在稅收制度方面也在開展簡(jiǎn)化程序等改革，以方便社會(huì)組織申請(qǐng)。在政府購(gòu)買服務(wù)上，則出現(xiàn)了購(gòu)買項(xiàng)目與社會(huì)組織職能不對(duì)路的情況，還需要民政與財(cái)政等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

    近八成組織沒有申請(qǐng)過

    免稅資格

    中山大學(xué)公益慈善研究院在年會(huì)上發(fā)布了《云南公益組織對(duì)云南省社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新政策建議的調(diào)查報(bào)告（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），在有關(guān)財(cái)稅扶持政策的調(diào)查中，受訪的62家公益組織中，只有9家成功申請(qǐng)到非營(yíng)利組織免稅資格，3家申請(qǐng)不成功，49家從來沒有申請(qǐng)過，還有一家表示對(duì)政策不清楚。其中成功申請(qǐng)到稅前扣除資格的也只有5家。接受個(gè)案訪談的組織普遍反映，有關(guān)稅收政策的信息公開不夠，稅收部門的公務(wù)員也不清楚相關(guān)細(xì)節(jié)，無(wú)法提供申報(bào)指導(dǎo)。

    姜莉表示，申請(qǐng)到免稅資格機(jī)構(gòu)少的原因有三方面，一是政策宣傳不到位，社會(huì)組織也沒有主動(dòng)獲取信息；二是辦起來很麻煩，要反復(fù)跑很多次；三是費(fèi)了很多精力辦下來，發(fā)現(xiàn)免稅幅度不如預(yù)期，很多提供服務(wù)的收益是不能免稅的，所以社會(huì)組織積極性不高。在對(duì)捐贈(zèng)人和企業(yè)的稅收優(yōu)惠上，云南省做出了一些嘗試?！俺鲆?guī)定比例的部分，可以用地方稅收的獎(jiǎng)勵(lì)基金來給捐贈(zèng)方獎(jiǎng)勵(lì)，這樣來優(yōu)化慈善組織的捐贈(zèng)環(huán)境?！苯蛘f，“手續(xù)現(xiàn)在也簡(jiǎn)便了一些，原來過了5月份就不能辦了，我們做過協(xié)調(diào)后，明確以后每個(gè)月都可以遞交一次，隨到隨辦。我們與其他部門碰頭的次數(shù)多了些，但是方便了社會(huì)組織。”

    這個(gè)過程中，社會(huì)組織是否積極主動(dòng)也很重要。中山大學(xué)公益慈善研究院的陳岳鵬在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，云南省內(nèi)社會(huì)組織的橫向聯(lián)系、交流特別少，而且似乎對(duì)政策并不是特別關(guān)注?！拔覀冋{(diào)研的62家組織真正去關(guān)心過政府出臺(tái)的新政的不是特別多，更不要說用這個(gè)政策去實(shí)踐?！?/p>

    購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目要適合

    社會(huì)組織

    《報(bào)告》顯示，19.4%的受訪組織在2012年度接受過政府資助和服務(wù)采購(gòu)。2013年云南省《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》實(shí)施后，大部分組織打算投標(biāo)和申請(qǐng)，但75%的組織擔(dān)心政府購(gòu)買行為會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部化的情況，也有不少受訪組織表示，購(gòu)買目錄中能夠讓社會(huì)組織承接的社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目太少。

    “我們的社會(huì)組織目前還處于‘被購(gòu)買’的情況。”姜莉說，“雖然向前跨了一步，出臺(tái)了購(gòu)買目錄和制度，但我還是有些失望的。財(cái)政部門與我們的角度有些不一樣，確實(shí)需要銜接和溝通，真正的購(gòu)買機(jī)制還沒有完全建立起來。”姜莉表示，民政部門會(huì)積極反映，能夠做到至少省級(jí)里拿出一點(diǎn)錢來做一些示范性推動(dòng)，然后讓各級(jí)政府和財(cái)政來做。如果政府不來購(gòu)買服務(wù)，那社會(huì)組織能夠獲得的資金是非常有限的。

    香港中文大學(xué)社會(huì)工作學(xué)系講師陸德泉對(duì)此表示：轉(zhuǎn)移的職能中有很多類別不一定是社會(huì)組織擅長(zhǎng)的，而是政府覺得他們這個(gè)事不好辦。我們也看到有的地方政府會(huì)把購(gòu)買項(xiàng)目的價(jià)格壓得很低。希望政府在轉(zhuǎn)移職能的探索中，把真正適合社會(huì)組織提供的公共服務(wù)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。

    （本報(bào)記者 王會(huì)賢）