（上接08版）

    為什么公益信托在中國(guó)落地這么難呢？

    恒久財(cái)富的陳政權(quán)認(rèn)為，政策方面是因?yàn)楣嫘磐心壳霸谥袊?guó)還享受不了相應(yīng)公益稅收優(yōu)惠，包括捐贈(zèng)人的稅收抵扣和信托財(cái)產(chǎn)本身受益的稅收優(yōu)惠等等?！缎磐蟹ā分羞€有很多地方不太利于公益信托的發(fā)展，如果要使公益信托在中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，稅收和信托法兩方面都應(yīng)該做出一定調(diào)整或修改。信托機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)單位是中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“銀監(jiān)會(huì)”），但是這個(gè)事很多人認(rèn)為應(yīng)該是民政部的事，沒有一個(gè)明確的管理機(jī)構(gòu)。

    另一個(gè)原因就是中國(guó)從事公益信托的專業(yè)團(tuán)隊(duì)不是很多，目前也缺少這方面的人才，公益信托離不開專業(yè)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)來(lái)運(yùn)作。

    5.有哪些相關(guān)法律規(guī)定？

    2001年，我國(guó)《信托法》第六章對(duì)公益信托做了專門規(guī)定，公益信托除了要滿足私益信托的相關(guān)條件，同時(shí)必須遵循15條原則性規(guī)定。黎穎露將其歸納為公益目的、財(cái)產(chǎn)收益去向、公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的審批、設(shè)置公益信托監(jiān)察人四個(gè)方面。但“公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)”究竟是哪些機(jī)關(guān)，現(xiàn)行規(guī)定不明確，信托監(jiān)察人的選任方式和權(quán)利義務(wù)不明確，雖然規(guī)定了“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展公益信托”，可是相關(guān)文件沒有任何詳細(xì)的鼓勵(lì)手段。

    除《信托法》的第六章之外，我國(guó)還沒有出臺(tái)專門針對(duì)公益信托的實(shí)施細(xì)則。信托業(yè)的《信托公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》也沒有就信托機(jī)構(gòu)受理公益信托做出具體規(guī)定。所以，在法律法規(guī)層面，公益信托沒有專門的可操作制度。

    2008年，銀監(jiān)會(huì)針對(duì)汶川地震災(zāi)后重建的公益信托專門發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》，對(duì)《信托法》中規(guī)定的信托設(shè)立方式、信托單位金額門檻、委托人資格與數(shù)量等做出了突破性規(guī)定。但這一《通知》只適用于災(zāi)后重建，而且法律效力層級(jí)太低，并且仍然沒有涉及稅收優(yōu)惠等關(guān)鍵性激勵(lì)因素。

    “《通知》中在后來(lái)適用面比較廣的一條是管理成本的比例，也就是說(shuō)公益信托的管理成本，包括受托人管理費(fèi)和信托監(jiān)察人報(bào)酬，每年度合計(jì)不得高于公益信托財(cái)產(chǎn)總額的千分之八。”黎穎露說(shuō)，“雖然說(shuō)《通知》只適用于當(dāng)時(shí)2008年的災(zāi)后重建，但實(shí)際上這個(gè)千分之八已經(jīng)成為信托業(yè)從事公益信托時(shí)候普遍的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

    延伸閱讀

    公益信托模式的他山之石

    日本

    日本從1922年頒布信托法，但1977年才出現(xiàn)第一個(gè)公益信托。長(zhǎng)達(dá)五十多年時(shí)間里沒有動(dòng)靜，很大的原因是因?yàn)楣嫘磐惺呛笥诠娣ㄈ顺霈F(xiàn)的，當(dāng)時(shí)大家對(duì)于這種移植性制度的優(yōu)勢(shì)并不了解。而且法律規(guī)定非常簡(jiǎn)單，沒有操作性，捐贈(zèng)人根本不知從何做起。

    1977年第一個(gè)公益信托推出以后產(chǎn)生了示范效應(yīng)，而且在這前后，公益信托優(yōu)惠措施逐步出臺(tái)，公益信托開始起步并平穩(wěn)增長(zhǎng)。1993年日本對(duì)非營(yíng)利活動(dòng)開始鼓勵(lì)，金融機(jī)構(gòu)開始成立信托，2007年為止公益信托一共有588件，相關(guān)財(cái)產(chǎn)總額達(dá)到682億日元。2007年之后日本頒布新的信托法，原來(lái)在舊信托法里面公益信托部分被移植到新的獨(dú)立的公益信托法律規(guī)范之中，從而開啟公益信托規(guī)范發(fā)展的時(shí)期。

    臺(tái)灣地區(qū)

    臺(tái)灣地區(qū)頒布信托法只比大陸早5年，但目前公益信托數(shù)量達(dá)到103件，信托財(cái)產(chǎn)達(dá)到390億臺(tái)幣。臺(tái)灣1996年頒布信托法時(shí)，已經(jīng)開始有主管機(jī)關(guān)制定公益信托許可和管理辦法，2001年，大概有七八個(gè)相關(guān)的許可和監(jiān)督辦法制定完畢，操作性明顯增強(qiáng)。2001年，臺(tái)灣還修訂了稅法，出臺(tái)了相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施，更進(jìn)一步推動(dòng)了公益信托的發(fā)展。

    由此也可見，對(duì)于公益信托這種外來(lái)制度，特別是在公益法人首先出現(xiàn)的情況下，要更好地推動(dòng)，政府配套措施的出臺(tái)是非常必要的，稅收優(yōu)惠的刺激也是關(guān)鍵因素。

    美國(guó)

    在美國(guó)，公益信托中的“分離利益信托”可以依照利益的分享前后分為公益先行信托、公益后行或者公益剩余信托。公益先行信托，比如一對(duì)夫妻簽了一個(gè)合約，把他們的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受托人，因?yàn)槭枪嫦刃校芡腥嗣磕昃蜁?huì)把至少5%的原始資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)，讓這個(gè)慈善機(jī)構(gòu)來(lái)從事公益，一定期滿以后再把剩余所有資金轉(zhuǎn)給受益人。所以如果一個(gè)有錢人想把資金給他的小孩子，但孩子還很小，沒有辦法管理，就可以成立這樣公益先行的信托模式，由受托人來(lái)幫助他管理他的資產(chǎn)，當(dāng)孩子到一定年齡后合約終止，資產(chǎn)轉(zhuǎn)給孩子。美國(guó)遺產(chǎn)稅率相當(dāng)高，所以采取公益先行信托方式可以減低大量稅務(wù)，同時(shí)也可以幫助慈善團(tuán)體。

    公益后行剛好是一個(gè)相反的過(guò)程，受托人在合約期限內(nèi)每年固定把錢給他的受益人，期限滿了之后剩下的錢全部轉(zhuǎn)移給慈善團(tuán)體。在美國(guó)很多有錢人生前可能把一些錢留給自己或特定的受益人，死后把所有財(cái)產(chǎn)捐給慈善團(tuán)體，這是典型的公益剩余信托操作的模式。

    （由北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院高級(jí)分析員黎穎露、美國(guó)羅格斯大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院華民研究中心主任黃建忠提供）