本報記者 張明敏 王會賢

    “公益信托在中國的發(fā)展時間并不長，公眾知曉率低，中國從事公益信托的專業(yè)團(tuán)隊欠缺，目前也沒有這方面的人才，而公益信托離不開專業(yè)的執(zhí)行團(tuán)隊來運作。除此之外，管理、監(jiān)督水平還需提高，相關(guān)法規(guī)有待完善，諸多問題也在一定程度上制約公益信托在中國落地發(fā)展?！?/p>

    11月中旬的非公募基金會發(fā)展論壇上，多位業(yè)內(nèi)專家在“公益信托的現(xiàn)狀與未來路徑”分論壇，分析建言公益信托在中國發(fā)展的困境與出路。

    “公益信托”一詞的來龍去脈并不是所有人都了解。早在2001年，《中華人民共和國信托法》生效，其中將信托分為民事、營業(yè)、公益三種，并將“公益信托”單獨列出一章，附以15條原則性規(guī)定。

    時隔12年，“公益信托”在大眾眼中，還是一個很生疏的詞，很多公益行業(yè)從業(yè)者對它也并不熟悉。

    1.什么是公益信托？

    北京師范大學(xué)中國公益研究院高級分析員黎穎露在接受《公益時報》記者采訪時，做出下述解釋：“國際上對公益信托沒有一個統(tǒng)一的定義。按照我國法律的規(guī)定，滿足《信托法》中公益信托四大條件的信托的就能稱為公益信托，公益信托的要求有：具有明確的公益目的、財產(chǎn)及收益均用于公益目的、經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)審批、設(shè)置信托監(jiān)察人等?！?/p>

    公益信托的定義，是指為了公共利益的目的，使整個社會或社會公眾的一個顯著重要的部分受益而設(shè)立的信托。具體來說，就是為了救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人，發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)、維護(hù)生態(tài)平衡，以及發(fā)展其他社會公益事業(yè)而依法設(shè)立的信托。

    公益信托通常由委托人提供一定的財產(chǎn)設(shè)立，由受托人管理信托財產(chǎn)，并將信托財產(chǎn)用于信托文件制定的公益目的。公益信托就其目的而言，可以分為一般目的公益信托與特定目的公益信托。前者的信托目的是一般公益目的，沒有特定的限制；后者的信托目的則局限于特定的公益目的，如扶助某個地區(qū)的殘疾人。

    “公益信托不同于短期銀行理財，可能一個公益信托產(chǎn)品會有幾十年的時間。”黎穎露說，國外信托行業(yè)的人可能沒法理解中國的公益信托怎么還有兩三年的產(chǎn)品。這樣的短期模式，是在目前公益信托得不到稅收優(yōu)惠，金融政策沒有相關(guān)條款的現(xiàn)狀下催生出來的。但將來的信托業(yè)管理模式，絕不是像購買理財產(chǎn)品這樣的模式。

    從種類上劃分，公益信托分為：公眾信托，是指委托人為一定范圍內(nèi)的公眾的利益而設(shè)立的信托；公共機(jī)構(gòu)信托，指為促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的管理發(fā)展而設(shè)立的信托?？梢蕴岣吖矙C(jī)構(gòu)的運行效率；以及慈善性剩余信托：由捐款人設(shè)立的一種慈善信托，捐款人可將一部分信托收益用于自己及家庭的生活，剩余部分轉(zhuǎn)給慈善機(jī)構(gòu)。

    “按照資金來源來講，中國內(nèi)地以外地區(qū)的公益信托委托人，多為大財團(tuán)或大家族，他們愿意來做公益，又有資金?！焙憔秘敻凰饺算y行中心基金會保值增值部負(fù)責(zé)人陳政權(quán)告訴《公益時報》記者，那么怎樣做一份公益信托呢？陳政權(quán)舉例說，比如原始出資人拿出五千萬，選定一家信托機(jī)構(gòu)或銀行作為受托人，訂立合同，并選定監(jiān)事人。受托人將本金五千萬拿去做投資運作，然后將收益或者部分收益捐出，剩下本金繼續(xù)投資以保證能夠持續(xù)性做公益，這就是一種公益信托的模式。這里可以跟投資人有不同的約定，比如受托人接收到本金后就捐出去一部分，剩余的進(jìn)行投資運作獲取收益。這些情況都是可以由委托人和受托人進(jìn)行協(xié)商。

    2.為什么做公益信托？

    黎穎露表示，公益信托作為做公益的另一種選擇途徑，它既不同于公益組織的保值增值，又不同于一般意義的銀行理財場產(chǎn)品。

    公益信托和其他的公益形式、特別是公益法人相比（公益法人在我國、日本等大陸法系國家主要指基金會，因為法律體系的差異性較大，在此僅在大陸法系語境下討論制度優(yōu)勢，不涉及英美等國）具有一系列的制度優(yōu)勢。一是設(shè)立和運營成本較低。公益信托無需經(jīng)過法人固有的程序即可設(shè)立，而且也無需設(shè)置專門的工作場所和人員運營。二是靈活性強，能實現(xiàn)委托人個性化需求。三是安全穩(wěn)定，由于信托在法律上有著連續(xù)性設(shè)計，公益信托設(shè)立以后不因各種情況，如受托人、委托人的消亡而終止，從而能夠確保穩(wěn)定地實現(xiàn)公益目的。

    除上述優(yōu)勢以外，如日本等國家或臺灣地區(qū)的公益信托與公益法人一樣也享受稅收優(yōu)惠。比如臺灣地區(qū)對于公益信托有所得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅收減免這些稅收措施也增加了公益信托的吸引力，當(dāng)然它同時也有一些管理上的風(fēng)險。

    華民慈善基金會理事長盧德之感慨：在基金會角度，從程序上、制度上很多東西簡直沒法突破，所以近半年來也一直關(guān)注公益信托，看看能否做一下嘗試?！暗欢ㄒ苿又贫冉ㄔO(shè)。如果不突破稅收的問題，做不做又有什么區(qū)別呢？”盧德之說。

    3.國內(nèi)第一份相關(guān)產(chǎn)品是？

    業(yè)界認(rèn)同的國內(nèi)第一家公益信托產(chǎn)品，是在2008年5.12汶川地震后西安信托建立的“西安信托5．12抗震救災(zāi)公益信托計劃”?！八緷M足了《信托法》中規(guī)定的四大條件。但是國內(nèi)業(yè)界對此有一些微詞和質(zhì)疑，主要是因為這款公益信托更類似于附帶公益捐贈的信托，并沒有很好地體現(xiàn)公益信托的特點?！崩璺f露說。

    “到目前為止，國內(nèi)真正意義上的公益信托少之又少，大部分所謂公益信托并不滿足法定的要求，只能稱為公益性信托?！崩璺f露說。另外，她認(rèn)為目前國內(nèi)眾多基金會下設(shè)的專項基金，本質(zhì)上是公益信托，只是尚未被納入信托法公益信托的框架中。

    截至目前，國內(nèi)已經(jīng)產(chǎn)生了幾個類似公益信托的案例，但嚴(yán)格意義上的公益信托模式還沒有產(chǎn)生。某外資銀行中國有限公司負(fù)責(zé)人告訴《公益時報》記者，公益信托在香港、臺灣、日本、美國等國家和地區(qū)已經(jīng)很普遍了。從金融理財產(chǎn)品角度來說，中國內(nèi)地暫時還沒有相應(yīng)的公益信托產(chǎn)品，本土和在華的外資銀行都在躍躍欲試想要推出相應(yīng)產(chǎn)品，但現(xiàn)在基本都還未面市。很多外資銀行都有專門做慈善信托（公益信托）的團(tuán)隊，這個團(tuán)隊在目前并未涉及中國內(nèi)地市場，完全海外運作。

    （下轉(zhuǎn)09版）