︻事件︼

    3月20日,第十三次全國(guó)民政會(huì)議上，民政部結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、支持地方配套改革和修訂有關(guān)法律法規(guī)，決定將在全國(guó)下放非公募基金會(huì)審批權(quán)、異地商會(huì)審批權(quán)等，以促進(jìn)行政效能的提高。

    7月29日，民政部在其網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》。明確要求，基金會(huì)通過(guò)募捐以及為自然災(zāi)害等突發(fā)事件接受的公益捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)在取得捐贈(zèng)收入后定期在本組織網(wǎng)站和其他媒體上公布詳細(xì)的收入和支出明細(xì)。加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的透明度規(guī)范。

    8月20日，廣東省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于同意將非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限下放到廣州市民政局的通知。

    2012年初召開(kāi)的第十三次全國(guó)民政會(huì)議上，民政部在結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、支持地方配套改革和修訂有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，表示將在全國(guó)范圍內(nèi)下放非公募基金會(huì)審批權(quán)、異地商會(huì)審批權(quán)等，以促進(jìn)行政效能的提高。

    “民政系統(tǒng)要科學(xué)界定上下級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，積極穩(wěn)妥地探索簡(jiǎn)政放權(quán)。凡是下級(jí)機(jī)關(guān)可以承擔(dān)的事權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)就不要包攬，除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，均可以探索下放。”在談到努力推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)體制創(chuàng)新時(shí)，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)說(shuō)。

    于是，“下放權(quán)限”成了2012年一整年的關(guān)鍵詞，雖然先前有安徽等地做過(guò)試點(diǎn)、探索降低非公募基金會(huì)審批門檻等工作，但并非全國(guó)范圍的全面鋪開(kāi)。

    政策松綁提出半年后，廣州率先行動(dòng)，打破了僵局。

    2012年8月20日，廣東省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于同意將非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限下放到廣州市民政局的通知，這是廣東省民政廳第一次正式發(fā)文授權(quán)地級(jí)以上市登記管理非公募基金會(huì)。廣州市民政局決定，從9月1日起登記非公募基金會(huì)，并在廣州市社會(huì)組織信息網(wǎng)公開(kāi)了“非公募基金會(huì)登記辦事指引”，社會(huì)公眾可按照該指引向廣州市民政局申請(qǐng)辦理非公募金會(huì)設(shè)立登記。其中，值得注意的是，有兩類廣州市民政局無(wú)權(quán)登記：一是擬由非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人的非公募基金會(huì)；二是境外非公募基金會(huì)在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)。

    11月8日，廣州市華新慈善基金會(huì)正式成立。

    如果說(shuō)，“下放非公募基金會(huì)審批權(quán)”在2012年的初春僅僅是吹起了陣小風(fēng)，那么廣州的行動(dòng)，則是給政策從一紙文件到實(shí)在落地開(kāi)了個(gè)好頭，并對(duì)未來(lái)全國(guó)各地陸續(xù)下放審批權(quán)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。廣州這一系列動(dòng)作迅速果決，讓處于觀望中的其他地區(qū)看到了范本和可行性。

    緊接著，2013年年初開(kāi)始，溫州、廈門、浙江等地陸續(xù)傳來(lái)利好消息，市級(jí)民政登記注冊(cè)的非公募基金會(huì)如雨后春筍在全國(guó)多地出現(xiàn)。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)認(rèn)為，非公募基金會(huì)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了公募基金會(huì)，如果將管理登記權(quán)限都放在中央和省級(jí)民政部門，工作量實(shí)在太大，下放權(quán)力，非公募基金會(huì)能更快捷更方便地登記，這有利于非公募基金會(huì)的發(fā)展，也利于促進(jìn)行政效能的提高。

    北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍說(shuō)：“下放非公募基金會(huì)審批權(quán)，應(yīng)該被看做政府對(duì)于民間慈善事業(yè)松綁的一個(gè)舉措，但國(guó)內(nèi)公益慈善環(huán)境的改善不可能一蹴而就，還需要其他配套措施，包括登記管理體制的完善、有關(guān)扶持政策的落實(shí)、合理有效的政府監(jiān)管等?！?/p>

    “這是一個(gè)積極的政策導(dǎo)向，可以解放更多的愛(ài)心生產(chǎn)力，讓民間慈善迎來(lái)全新的發(fā)展?！北本煼洞髮W(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀說(shuō)。下放非公募基金會(huì)審批權(quán)只是激活民間慈善力量眾多環(huán)節(jié)之一，但對(duì)于非公募基金會(huì)的發(fā)展壯大、走向成熟無(wú)疑是至關(guān)重要的一步。

    （本報(bào)記者 閆冰）