︻事件︼

    1月，廈門市翔業(yè)愛(ài)心基金會(huì)正式成立，成為福建省民政廳下放審批權(quán)后，廈門市首家由市級(jí)民政部門登記管理的非公募基金會(huì)。

    1月16日，民政部同意浙江省民政廳授權(quán)溫州市民政局開(kāi)展非公募基金會(huì)登記管理試點(diǎn)工作。

    2月20日，溫州市鹿城社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)在溫州市行政審批中心民政窗口獲準(zhǔn)審批，也是溫州市民政局批準(zhǔn)成立的首家基金會(huì)。

    5月，經(jīng)國(guó)家民政部批準(zhǔn)，湖北省民政廳將非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限下放到武漢、宜昌、荊州3個(gè)市。

    7月1日，浙江省正式實(shí)施《浙江省民政廳關(guān)于下放非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限的通知》，同時(shí)不再實(shí)施《浙江省民政廳關(guān)于向溫州市民政局下放非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限的通知》。

    9月23日，北京新陽(yáng)光慈善基金會(huì)正式獲得公募基金會(huì)身份。

    公募與非公募，并無(wú)優(yōu)劣之分。不過(guò)，由于公募基金會(huì)公共性強(qiáng)、涉及面廣，政府對(duì)公募基金會(huì)的審批管理更為嚴(yán)格。

    學(xué)生社團(tuán)出身的北京新陽(yáng)光慈善基金會(huì)（下稱新陽(yáng)光），在2013年10月30日正式向公眾宣布其獲得了“公募性地方基金會(huì)”的資質(zhì)。這意味著其可以以多種方式面向公眾籌款，這也是北京地區(qū)第一家從非公募轉(zhuǎn)向公募的基金會(huì)。

    這一身份的轉(zhuǎn)變，不僅對(duì)新陽(yáng)光，對(duì)整個(gè)中國(guó)公益慈善行業(yè)都有著重要意義。

    這家公益組織的前身，是創(chuàng)辦于2002年的北京大學(xué)陽(yáng)光志愿者協(xié)會(huì)，新陽(yáng)光在成立之初，也會(huì)通過(guò)義賣、義演等典型的“公募”方式籌款。從2006年起，這個(gè)學(xué)生社團(tuán)就一直在尋求獨(dú)立、合法的公募身份，但公募基金會(huì)的大門當(dāng)時(shí)尚未向民間開(kāi)放。新陽(yáng)光在2009年登記成立非公募基金會(huì)。

    2011年，新陽(yáng)光和另外兩家北京地區(qū)的非公募基金會(huì)正式向民政局提交申請(qǐng)，再次希望獲得公募資質(zhì)。適逢北京在2011年初提出工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)四類社會(huì)組織試點(diǎn)的“直接登記”。不過(guò)，當(dāng)時(shí)北京民政局的領(lǐng)導(dǎo)還提出了額外的兩個(gè)指標(biāo)：資金規(guī)模要超過(guò)1000萬(wàn)，主要業(yè)務(wù)要在北京開(kāi)展。

    此次轉(zhuǎn)型成功，新陽(yáng)光慈善基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉正琛也認(rèn)為是與基金會(huì)2012年的幾個(gè)重要突破密不可分?！笆紫仁?012年我們的資金量超過(guò)了1千萬(wàn)，就是收入和支出都超過(guò)了1千萬(wàn);其次是我們?cè)u(píng)估結(jié)果是5A，北京有200多家基金會(huì)，5A級(jí)的只有十幾家;第三個(gè)是我們的透明度，在基金會(huì)中心網(wǎng)排名第一?！背酥猓饡?huì)善款主要用于北京地區(qū)、有品牌的公益項(xiàng)目及專業(yè)化團(tuán)隊(duì)也是非轉(zhuǎn)公成功的關(guān)鍵。

    南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光分析：主管部門有意從“增量”入手，通過(guò)增量的方式來(lái)向老牌官方背景的基金會(huì)增加壓力，他認(rèn)為開(kāi)放公募權(quán)是大趨勢(shì)。他介紹，在《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的修法討論中，很多非公募基金會(huì)提出不應(yīng)限制非公募基金會(huì)的公募權(quán)，公募與非公募的劃分也有可能在修法中進(jìn)行調(diào)整。

    事實(shí)上，在嘗試公募權(quán)放開(kāi)上，廣州也曾有敢為人先的舉動(dòng)。

    早在2012年5月1日，《廣州市募捐條例》正式實(shí)施，曾壟斷公募權(quán)的官辦公益機(jī)構(gòu)與民間組織開(kāi)始同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。《募捐條例》首次明確，廣州地區(qū)的公益性社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營(yíng)利的事業(yè)單位（特別是在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困或者賑災(zāi)領(lǐng)域），經(jīng)申請(qǐng)取得募捐許可后，可在許可范圍和期限內(nèi)開(kāi)展募捐活動(dòng)。同時(shí)，《條例》也限定了明確的“屬地原則”，即服務(wù)對(duì)象以當(dāng)?shù)貫橹?，組織當(dāng)?shù)鼗I款、接受當(dāng)?shù)貙徲?jì)。

    2013年3月10日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布，明確要重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。今后成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

    “雙重管理”體制將逐步被廢除的同時(shí)，桎梏社會(huì)組織發(fā)展的多項(xiàng)枷鎖都在大膽嘗試破解，公募權(quán)逐步放開(kāi)也成為趨勢(shì)之一。

    有專家預(yù)測(cè)，公募與非公募的劃分很有可能會(huì)進(jìn)行調(diào)整，公募權(quán)限一旦放開(kāi)，政府會(huì)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)基金會(huì)的監(jiān)督和管理上。

    中山大學(xué)公益慈善研究中心副秘書長(zhǎng)唐昊認(rèn)為，公募平臺(tái)開(kāi)放后，來(lái)申請(qǐng)的公益組織越多，競(jìng)爭(zhēng)就越大。有能力的組織，自然會(huì)存活下去，且越來(lái)越壯大。相反，沒(méi)能力的組織，就會(huì)被淘汰?！安还堋赌季钘l例》是否出臺(tái)，沒(méi)有能力的社會(huì)組織，也必然面臨被淘汰的境地，這是一個(gè)弱肉強(qiáng)食的世界，競(jìng)爭(zhēng)與淘汰是一件好事，它會(huì)使公益組織越來(lái)越規(guī)范化，而‘壟斷化行政型慈善’轉(zhuǎn)變?yōu)椤袌?chǎng)化服務(wù)型慈善’，也是慈善事業(yè)發(fā)展的方向。”

    而對(duì)于非公募基金會(huì)乃至更多民間組織來(lái)說(shuō)，“公募”二字帶來(lái)的將是更大的責(zé)任與挑戰(zhàn)。無(wú)論如何，面對(duì)改變、迎接挑戰(zhàn)，提升自身能力并適應(yīng)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，都是走向蛻變的必由之路。

    （本報(bào)記者 閆冰）