【事件】

    2007年3月16日，《企業(yè)所得稅法》通過，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。

    2007年7月12日，南都公益基金會宣布，開始面向社會公開招標非營利組織承建新公民學校，同時招標資助關(guān)心農(nóng)民工子女成長的公益項目，這意味著該基金會實施的以改善農(nóng)民工子女成長環(huán)境為宗旨的新公民計劃正式啟動。彼時，非公募基金會投入巨資以招標方式資助公益項目，在國內(nèi)可謂開創(chuàng)先河。

    2007年3月16日上午，《企業(yè)所得稅法》在十屆全國人大五次會議上，以2826票贊成、37票反對、22票棄權(quán)獲得高票通過。這一刻，值得中國公益界銘記，對非公募基金會的發(fā)展亦是如此。

    “企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除?！毙露惙ǖ诙碌?條的規(guī)定，對所有關(guān)注中國公益慈善事業(yè)的人來說，確實有些喜出望外。因為這個數(shù)字，關(guān)系到所有支持公益事業(yè)的企業(yè)，比原來提交討論的草案，還增加2%；而比此前例行的普通公益捐贈免稅額度，更是大長了9%。

    免稅額度的大幅提高，贏得媒體一片褒揚之聲。立法當體現(xiàn)民意，如果說此前《公益事業(yè)捐贈法》對公益捐贈進行了抽象的鼓勵，那么《企業(yè)所得稅法》就是對企業(yè)捐贈進行了具體的實質(zhì)鼓勵。

    在《企業(yè)所得稅法》及2007年11月28日通過的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》中明確，“符合條件的非營利組織的收入”是免稅收入。

    然而，2009年出臺的《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》和《關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》對“符合條件的非營利組織的收入”進行的細化規(guī)定遭到了國內(nèi)24家公益基金會的質(zhì)疑。同時，這兩項通知的頒布施行對我國非公募基金會的生存發(fā)展也構(gòu)成了影響。時至今日，衍生的相關(guān)問題還在各大公益論壇被拿出探討。

    事實上，對非公募基金會來講，稅收政策在我國已具雛形。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，非公募基金會涉及的稅種主要包括企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅、關(guān)稅和其他稅種優(yōu)惠，相對于其他稅種，企業(yè)所得稅對非公募基金會影響最大，而我國目前的所得稅及其實施條例對非公募基金會的稅收優(yōu)惠政策也是相對最充分的。

    無論未來如何發(fā)展，不可否認，2007年的中國非公募基金會，迎來了新納稅時代。

    （本報記者 張雪弢）