“這兩個文件出臺，意味著北京養(yǎng)老服務(wù)的門檻降了。一是包括社會資本在內(nèi)的各方力量參與養(yǎng)老服務(wù)的門檻降了，臺階多了，大家會越來越愛干；二是老百姓獲取養(yǎng)老服務(wù)的門檻降低了，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品將越來越合適可及，方便豐富。”

    在11月7日舉行的“北京市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”新聞發(fā)布會上，北京市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵對日前發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）和與之相配套的《關(guān)于加快本市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）進(jìn)行了解讀。

    未來，北京將提高社會力量建設(shè)的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)階段支持標(biāo)準(zhǔn)。新、擴建養(yǎng)老機構(gòu)由原來每張床位8000元至16000元的市級支持標(biāo)準(zhǔn)提高到2萬元至2.5萬元，并且區(qū)級資金還要按照1：1的比例配套支持。兩項補貼相加，一個床位的建設(shè)補貼支持最高可以達(dá)到5萬元。

    明確社會資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)供地方式

    據(jù)了解，《實施辦法》作為《意見》的配套辦法，具體規(guī)定了社會資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的用地可以采取劃撥、招拍掛、協(xié)議出讓和占地等四種方式；其中，對社會資本建設(shè)非營利性養(yǎng)老機構(gòu)采用劃撥方式供地。并在基本原則中開宗明義，“社會資本愿意投資建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)的，優(yōu)先支持其建設(shè)；在社會資本建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)不足以滿足老年人入住需求時，由政府補充投資建設(shè)”。北京市國土局土地利用處副處長賈驥透露，2013年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地計劃為100公頃。

    同時，《實施辦法》還對社會資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)支持和運營補貼、設(shè)立支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資引導(dǎo)基金、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)八大重點領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)行了具體的規(guī)定。其中，根據(jù)不同功能區(qū)、不同類型床位制定了具體的扶持措施，補貼標(biāo)準(zhǔn)比以前大幅度提高。

    在“加大政府投入”方面，明確了政府投資建設(shè)的單床建設(shè)成本不高于20萬。市級建設(shè)資金分別按首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)以及生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展新區(qū)，以每床20萬元為基數(shù)，分別給予30%、50%、70%和90%的建設(shè)資金支持。  

    推動醫(yī)療養(yǎng)老

    資源深度結(jié)合

    《意見》中還涉及到與企業(yè)相關(guān)內(nèi)容。據(jù)介紹，北京市將制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建養(yǎng)老、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式。首先，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，提供家庭醫(yī)生式服務(wù)，如健康查體、保健咨詢以及護(hù)理服務(wù)指導(dǎo)等。同時，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)托老所、養(yǎng)老機構(gòu)加強合作，簽訂醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對接。

    北京市衛(wèi)生局基層衛(wèi)生處處長許峻峰告訴記者，北京市從2010年開始推行家庭醫(yī)生式服務(wù)，主要面向兩部分人群，其中一部分就是老年人，對他們優(yōu)先簽約，優(yōu)先提供服務(wù)。還有就是對空巢、行動不便的老人上門提供健康指導(dǎo)和健康咨詢服務(wù)。

    另外，在符合本市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的原則下，支持社會資本舉辦護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵居民投保健康保險、長期護(hù)理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

    使公益慈善組織

    成為重要力量

    社會組織是養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的重要力量，因此，《意見》也明確了發(fā)揮社會組織作用的主要措施。除了制定政府向養(yǎng)老服務(wù)社會組織購買服務(wù)的政策、培養(yǎng)北京特色品牌養(yǎng)老服務(wù)社會組織、支持基層群眾性自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務(wù)外，《意見》還指出將支持公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供等，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。

    據(jù)悉，該《意見》和《實施辦法》由北京市老齡委44家成員單位全面參與謀劃，經(jīng)過一年多深入調(diào)研出臺。是實施黨的十八大報告提出的“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)的具體行動，是國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》印發(fā)后，在全國最先推出的地方貫徹文件。同時，對國家意見進(jìn)行了深化和擴展。

    （本報記者 張雪弢）