最低生活保障事關(guān)困難群眾衣食冷暖，是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排，有效保障了困難群眾的基本生活。但一些地區(qū)還不同程度存在對最低生活保障工作重視不夠、責(zé)任不落實(shí)、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題。為此，2012年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（以下簡稱《意見》)?！兑庖姟废掳l(fā)以來,全國各級民政部門采取多種有效措施，加大《意見》的落實(shí)和監(jiān)督檢查力度,取得了顯著成效。

    為鞏固前期督查工作成果,切實(shí)提高救助工作水平，有效防范和遏制社會救助工作中的各類違法違規(guī)行為，確保救助工作規(guī)范運(yùn)行，2013年10月，民政部（以下簡稱《通知》)，要求各地民政部門建立社會救助績效考評制度，健全社會救助責(zé)任追究制；大力推進(jìn)社會救助信息化建設(shè)。

    目標(biāo)明確

    社會救助是國家保障困難群體基本生活權(quán)益的一項基本制度，是托底性民生保障和民政工作的重要組成部分，是涉及面廣、資金量大的重大民生項目，事關(guān)困難群眾衣食冷暖。近年來，我國的社會救助事業(yè)取得了重大進(jìn)展，在“保民生、維穩(wěn)定、促公平”等方面發(fā)揮了重要作用。但是，一些地方仍然存在救助對象認(rèn)定不夠準(zhǔn)確、審批流程不夠規(guī)范、工作責(zé)任不夠落實(shí)、監(jiān)管機(jī)制不夠健全、基層能力建設(shè)明顯不足等問題，影響到社會救助制度的公平公正實(shí)施，群眾對此反映強(qiáng)烈。

    當(dāng)前，全黨正在深入開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動，回應(yīng)社會關(guān)切，解決突出問題，需要找準(zhǔn)癥結(jié)、治根治本，需要從建立社會救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制入手，進(jìn)一步加大對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時救助等各項社會救助制度實(shí)施的監(jiān)管力度，進(jìn)而有效規(guī)范從業(yè)人員職務(wù)行為，減少錯保、漏保、騙?，F(xiàn)象的發(fā)生，防止擠占、挪用和截留社會救助資金，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、懲處“關(guān)系保”“人情?！?，確保社會救助制度公平實(shí)施，確保困難群眾基本生活。

    這一次，民政部下達(dá)的《通知》明確了社會救助監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容，其中包括：社會救助法律、法規(guī)、政策制度貫徹落實(shí)情況，社會救助工作規(guī)范化運(yùn)行情況，社會救助資金的籌集和管理使用情況，社會救助基層能力建設(shè)情況，社會救助突發(fā)重大事件處置情況，社會救助監(jiān)督檢查工作情況，其他應(yīng)納入監(jiān)督檢查范圍的事項等七方面。

    手段多樣

    根據(jù)《通知》，社會救助監(jiān)督檢查工作要按照依法監(jiān)督的要求，堅持客觀公正、標(biāo)本兼治、糾建并舉。首先，要建立報告制度。對納入監(jiān)督檢查的事項，實(shí)行定期逐級上報。省級民政部門每年初將上年度工作情況向民政部報告一次，并同時上報省級人民政府，重大事項和突發(fā)事件即時上報，并提出整改措施和相關(guān)工作建議；省級以下民政部門定期向上一級民政部門報告工作，并向同級人民政府報告。

    同時，要開展專項督查。圍繞社會救助重大政策落實(shí)、重要工作部署推進(jìn)、社會救助對象的準(zhǔn)確認(rèn)定以及救助資金的管理使用等重要內(nèi)容，省級民政部門要組織開展專項檢查，深入了解情況，研究發(fā)現(xiàn)問題，提出整改解決意見。民政部也將會同有關(guān)部門對各地工作情況進(jìn)行專項督查。

    在強(qiáng)化日常監(jiān)管方面，要建立日常監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)社會救助工作事前、事中監(jiān)督，推進(jìn)社會救助監(jiān)督管理常態(tài)化。各地要通過優(yōu)化社會救助工作流程，完善相關(guān)制度辦法，進(jìn)一步促進(jìn)社會救助工作公開透明。經(jīng)常開展自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。

    另外，上級民政部門要通過編發(fā)簡報或發(fā)文等方式向下級民政部門及時通報工作情況，指導(dǎo)工作開展。要及時總結(jié)宣傳地方創(chuàng)新做法和先進(jìn)經(jīng)驗，對工作推進(jìn)不力、救助不及時或出現(xiàn)重大責(zé)任事故的地方進(jìn)行通報批評。民政部會定期通報全國社會救助工作情況，并根據(jù)需要適時報告國務(wù)院。

    拓寬監(jiān)督渠道方面，建立健全社會救助投訴舉報核查制度，要以省為單位設(shè)置社會救助舉報投訴電話，暢通投訴舉報渠道。同時，全面落實(shí)社會救助信訪工作專人負(fù)責(zé)、首問負(fù)責(zé)制。對社會救助重大信訪事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，民政部或省級人民政府民政部門會同信訪等相關(guān)部門直接督辦。加強(qiáng)輿情監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注各類傾向性、苗頭性、聚集性社會救助輿情信息，認(rèn)真分析研判，及時應(yīng)對處置。有條件的地方要探索建立有獎舉報、義務(wù)監(jiān)督員等制度，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會組織和公眾積極參與監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的重要作用。

    建立激勵約束機(jī)制

    《通知》要求，各地民政部門要從三個方面建立完善社會救助監(jiān)督檢查激勵約束機(jī)制。

    第一，建立社會救助績效考評制度。各地民政部門要積極爭取將社會救助納入地方政府績效考核體系，研究制定社會救助績效考評辦法，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，量化評價指標(biāo)體系，明確考評周期和考評方式，對社會救助制度的實(shí)施過程和執(zhí)行效果進(jìn)行綜合測評，進(jìn)一步促進(jìn)社會救助工作規(guī)范化運(yùn)行，提升制度整體效益。

    第二，健全社會救助責(zé)任追究制。制定出臺社會救助工作責(zé)任追究辦法，明確責(zé)任追究范圍、內(nèi)容、方式等。加大責(zé)任追究力度，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，對因責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的單位和個人，要積極配合有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分,構(gòu)成犯罪的要依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。

    第三，完善社會救助激勵機(jī)制。強(qiáng)化社會救助監(jiān)督檢查工作成果運(yùn)用，將社會救助工作績效考核和監(jiān)督檢查結(jié)果與分配社會救助補(bǔ)助資金、工作經(jīng)費(fèi)掛鉤，采取“以獎代補(bǔ)”、“獎補(bǔ)結(jié)合”等辦法，對工作績效突出地區(qū)給予獎勵。采取多種方式交流社會救助經(jīng)驗，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

    另外，《通知》還要求各地民政部門要積極推動地方政府建立健全社會救助協(xié)調(diào)工作機(jī)制。將監(jiān)督檢查納入重要工作內(nèi)容，進(jìn)一步明確部門職責(zé)任務(wù)，完善工作規(guī)則，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，共同落實(shí)社會救助監(jiān)督檢查責(zé)任。要定期組織召開協(xié)調(diào)機(jī)制會議，通報社會救助監(jiān)督檢查工作情況，研究解決社會救助監(jiān)督檢查重大問題。

    強(qiáng)化保障 推進(jìn)信息化建設(shè)

    《通知》指出，建立社會救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制，是民政部門履行社會救助職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任的有力手段，是從根本上、長遠(yuǎn)上防止和減少社會救助工作各類問題發(fā)生的有效舉措，是推動社會救助制度公平公正實(shí)施的重要保證。

    同時，要強(qiáng)化社會救助監(jiān)督檢查能力建設(shè)。加強(qiáng)社會救助監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊伍整體素質(zhì)能力。強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作手段，切實(shí)保證監(jiān)督檢查工作經(jīng)費(fèi)，完善社會救助監(jiān)督檢查工作制度。加大宣傳，擴(kuò)大影響，積極營造全社會重視、關(guān)心、支持并監(jiān)督社會救助工作的良好氛圍，努力提升社會救助監(jiān)督檢查工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

    在推進(jìn)社會救助信息化建設(shè)方面，要不斷完善社會救助信息管理系統(tǒng)，加快建設(shè)低收入家庭認(rèn)定信息平臺，實(shí)現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)有效銜接、信息資源共享，構(gòu)建社會救助綜合監(jiān)管信息平臺，應(yīng)用信息化和高科技手段，對社會救助工作實(shí)行動態(tài)實(shí)時監(jiān)測，提高監(jiān)督檢查工作效率和工作水平。

    （本報記者 張雪弢）