《環(huán)境保護法》修訂案，史無前例地迎來了第三次審議。但細心的人發(fā)現(xiàn)，關于“環(huán)境公益訴訟”的條款，與二審時沒有太大的區(qū)別。

    “三審稿”是這樣說的：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在國務院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。其他法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

    全國性社會組織，即在民政部注冊登記的社會組織，而不是在民政部門注冊的社會組織；在各省區(qū)市民政廳注冊登記的，其級別或活動范圍則限定在該地區(qū)。以此對照“三審稿”的該規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)，在“三審稿”中，符合提起環(huán)境公益訴訟條件的主體，或許，只剩下了環(huán)保部下屬的幾家“國有環(huán)保組織”——中華環(huán)保聯(lián)合會、中華環(huán)?；饡?、中國環(huán)境科學學會等。至于這幾家中有哪些真正“信譽良好”，公眾或許因為不太了解情況，而不好分辨。

    從過去的一家，到現(xiàn)在的多家，確實是環(huán)境公益訴訟主體的放寬；但這放寬，又究竟寬了多少？怕是難以讓人樂觀。

    一個國家環(huán)境保護的理由，必然來自于這個國家的法律。眾所周知，在環(huán)境敏感期的當下，公眾往往是環(huán)境污染的受害者。可對其的法律救濟，則處于匱乏的狀態(tài)。在此語境下，拓寬環(huán)境公益訴訟的主體，也屢屢被提上議程：也只有這樣，人們才能以訴諸法律追責的方式，來震懾違規(guī)排污等行為，去維護環(huán)境權利。

    遺憾的是，《環(huán)境保護法》修訂案雖然在原來基礎上有所改觀，可究其情形，對環(huán)境公益訴訟主體的放寬“尺度”，還是太小。在環(huán)境相關法規(guī)啟動修訂的時間間隔不短的條件下，公眾很難對環(huán)境公益訴訟主體“小放即滿”。

    無論是一審稿還是二審稿還是三審稿，總是讓我們看到不少“繼續(xù)軟弱”的縫隙。有人說，這是暫時的，萬一發(fā)現(xiàn)問題了，以后還可以再改。但是我們都很清楚，中國一部法律，至少要實施二十年左右才可能迎來一次修法的生機。而中國當前的環(huán)境，已經(jīng)不容許法律再繼續(xù)軟弱下去。

    有人建議，將該條款修改為：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在各級民政部門登記，有志于從事環(huán)境保護公益活動的各類社會組織，都可以向人民法院提起訴訟。其他法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”它指向的，就是發(fā)起公益環(huán)境訴訟的門檻降低、主體更寬。如果能夠這樣，相信中國的環(huán)境公益訴訟會迎來真正的良機，中國的環(huán)境會涌現(xiàn)一批真正有法律力量的保衛(wèi)者。即使無法實現(xiàn)“人人都隨時發(fā)起公益訴訟”，也讓全國大量的草根公益組織，隨時可化身為中國環(huán)境保護的法律戰(zhàn)士。

    但愿這種呼聲，能被修法者聽取。

    “自然大學”發(fā)起人

    馮永鋒/文