災害救助的多元需求需要志愿者、NGO的多元參與，但是在災害狀態(tài)下，需求與救助信息不對稱，會造成供需的嚴重不對等，甚至會造成救災現(xiàn)場的混亂。一方面，大眾化的救助資源會出現(xiàn)重合浪費，另一方面，信息、交通工具、道路等資源又會嚴重短缺。因此，這時需要第三方協(xié)作機構(gòu)發(fā)布信息、整合資源和協(xié)調(diào)多方合作。

    在美國，全美救災志愿者聯(lián)盟（National Voluntary Organizations Active in Disaster，簡稱NVOAD）就是這樣的一個組織，其成立的背景是1969年8月的墨西哥灣卡米爾颶風。當時，救災過程中由于缺少整體協(xié)調(diào)和溝通，導致了各NGO救助出現(xiàn)重復性和單一性，救災活動遇到很多挑戰(zhàn)。于是，較有影響的7大NGO發(fā)起成立了該聯(lián)盟，其中包括具有全國性組織網(wǎng)絡的美國紅十字會、救世軍(The Salvation Army)等，其使命為4C，即合作(cooperation)、交流(communication)、協(xié)調(diào)(coordination)與協(xié)作(cooperation)。

    經(jīng)過40多年的磨合與發(fā)展，NVOAD已經(jīng)成為美國政府、NGO和志愿者都認同的救災志愿者聯(lián)盟，其會員包括全美110多家人道救助組織和非營利機構(gòu)，主要依靠會員的會費和企業(yè)捐助進行年度財政預算和開展工作。由于其在重大災害救援中的確發(fā)揮著較好的整合與協(xié)調(diào)志愿者、NGO資源的作用，各方均認可其組織協(xié)調(diào)地位。

    由美國NVOAD聯(lián)想到中國汶川地震時NGO與志愿者的無序救援，再到今年4·20救災自律聯(lián)盟的出現(xiàn)，盡管比美國晚了40多年，但中美救災第三方中介組織的發(fā)展似乎選擇了相同的路徑。

    今年蘆山地震后，42家基金會共同發(fā)起成立了“中國基金會4·20救災行動自律聯(lián)盟”；北師大社會發(fā)展學院和四川社科院，則在中國紅十字會、南都基金會等組織的支持下，于成都成立了NGO與志愿者協(xié)調(diào)中心，為草根組織救災的開展提供服務；尤其可喜的是政府對此類工作的認同和支持，四川省在其抗震救災指揮部設立社會管理服務組，與NGO和志愿者對接，提供指導和服務。雖然，該類組織在救災過程中發(fā)揮的效用還有待評估和總結(jié)，但這類組織的出現(xiàn)，是一種行業(yè)的進步，是中國公益事業(yè)開始成熟的體現(xiàn)。

    而從美國的經(jīng)驗看，我們這種因災害突發(fā)而出現(xiàn)的NGO與志愿者協(xié)調(diào)機構(gòu)，有進一步發(fā)展成為常態(tài)機構(gòu)的必要。中國是一個自然災害多發(fā)國家，中國的NGO與志愿者群體已進入快速發(fā)展期，一旦大災發(fā)生，巨大的人道救助需求往往能激發(fā)全民的慈善熱情。數(shù)以億計人口的慈善和志愿熱情的釋放，若無序涌入災區(qū)，極易引起救助的混亂和資源重復浪費。盡管從近幾年中國政府主導的救災來看，由于黨和政府具有強大的掌控資源能力，較好地發(fā)揮了社會主義體制的優(yōu)勢，但還是暴露了救災過程中需求和供給不對稱、不及時和不可持續(xù)的諸多問題。因此，一個及時提供信息、整合協(xié)調(diào)各方資源、代表眾多NGO和志愿者與政府保持溝通的救災聯(lián)盟，正式成立的火候已到。這方面，既需要“4·20救災自律聯(lián)盟”這類已具雛形的行業(yè)組織進一步發(fā)展，也需要全國性公益組織及志愿者領(lǐng)袖們的行業(yè)責任自覺。

    中國紅十字基金會副理事長

    劉選國/文