10月16日，在國際消除貧困日到來的前一個(gè)晚上，第四屆“中國消除貧困獎(jiǎng)”揭曉，來自山東煙臺(tái)拾荒助千名窮孩子上學(xué)的91歲老人劉盛蘭、貴州羅甸縣麻懷村的現(xiàn)實(shí)版“愚公移山”主人公鄧迎香等草根人物與“雜交水稻之父”袁隆平、聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署等知名的個(gè)人和機(jī)構(gòu)共享此榮譽(yù)。

    10月17日是國際消除貧困日，今年的主題是“從極端貧困人群中汲取經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，共同建立一個(gè)沒有歧視的世界”。長期以來，消除貧困一直是國際社會(huì)努力解決的社會(huì)問題。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：1990年發(fā)展中國家有43%的人口處于極端貧困之中。1992年，第47屆聯(lián)合國大會(huì)決定將每年的10月17日定為國際消除貧困日。在各國政府的努力之下，極端貧困率正在逐漸下降，但截至目前，全球仍有超過12億人生活在極端貧困之中。世界銀行將極端貧困定義為每天生活費(fèi)低于1.25美元。

    2000年，聯(lián)合國千年首腦會(huì)議制定全球消除貧困目標(biāo)，其中排在第一位的就是到2015年使世界極端貧困人口和饑餓人口減半。

    國際消除貧困日當(dāng)天，減貧與發(fā)展高層論壇在北京舉行，此論壇由中國國務(wù)院扶貧辦與聯(lián)合國駐華系統(tǒng)共同主辦。國務(wù)院副總理汪洋作為來自政府層面的最高級(jí)別官員代表中國政府講話。

    汪洋說，自聯(lián)合國千年首腦會(huì)議制定全球消除貧困目標(biāo)以來，中國始終把扶貧工作擺在重要位置，通過強(qiáng)大的政策支持和廣泛的群眾參與，推動(dòng)扶貧事業(yè)取得長足進(jìn)步，提前完成了貧困人口減半等多項(xiàng)千年發(fā)展目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。中國將繼續(xù)創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，強(qiáng)化扶貧措施，進(jìn)一步加快減貧步伐。

    有民間組織看到機(jī)會(huì)，認(rèn)為可在提供創(chuàng)新型扶貧模式上挖掘空間。這與中國國際民間組織合作促進(jìn)會(huì)副理事長兼秘書長黃浩明的看法一致：民間組織在扶貧工作中雖然不可或缺，但相比政府的強(qiáng)大投入，只能起到一個(gè)補(bǔ)充作用。因此其更主要的方向應(yīng)該是提供新型的扶貧開發(fā)模式。

    城鎮(zhèn)化中的技能培訓(xùn)

    2011年公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，明確提出鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以多種方式參與扶貧開發(fā)。事實(shí)上，扶貧一直是社會(huì)組織的主要活動(dòng)領(lǐng)域。上世紀(jì)80年代中期，中國政府發(fā)出了盡快解決貧困地區(qū)溫飽問題的通知，全國掀起了大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。早期參與扶貧的社會(huì)組織以共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等為主。民間公益類組織并不活躍，并且參與形式比較單一，通常為直接向貧困地區(qū)提供資金和物資的支持。

    顯然，這種強(qiáng)制投入方式的可持續(xù)性不強(qiáng)。同時(shí)隨著公益組織自身的成熟發(fā)展，一些組織開始嘗試運(yùn)用創(chuàng)新的方法改變貧困人口的生活狀態(tài)。其中，最被普遍采用的就是通過支持或開展項(xiàng)目，因地制宜地展開各種形式的培訓(xùn)。

    中國婦女發(fā)展基金會(huì)支持的“婦女蜀繡培訓(xùn)計(jì)劃”始于三年前。為了幫助當(dāng)?shù)貗D女“居家靈活就業(yè)”，四川省成都市青白江區(qū)的婦聯(lián)主席夏昌菊組織啟動(dòng)了該計(jì)劃?！熬蛹揖蜆I(yè)就是讓婦女在家里掙錢?！毕牟战榻B她的培訓(xùn)對(duì)象分為三類：一是在城市化過程中失去土地的廣大農(nóng)村婦女，二是包括流動(dòng)?jì)D女在內(nèi)的城鎮(zhèn)失業(yè)婦女，第三類是殘疾人、聾啞人或者肢體不健全的殘疾人。

    青白江區(qū)是成都的重要工業(yè)區(qū)，在工業(yè)發(fā)展的過程中，廣大農(nóng)村婦女失去土地。婦女失去土地后就失去了種菜、種地、飼養(yǎng)家禽的傳統(tǒng)工作方式。夏昌菊說，她就是“要尋找適合困難人口的新的就業(yè)模式，讓她們既能把孩子帶好，減少留守兒童的產(chǎn)生，又能有一定經(jīng)濟(jì)收入，來幫助家庭脫離貧困?！敝袊鴭D女發(fā)展基金會(huì)還將通過發(fā)放培訓(xùn)材料及提供網(wǎng)上培訓(xùn)，幫助更多的女性提升從業(yè)技能。預(yù)計(jì)每年將有2萬女性從中獲得幫助。

    今年減貧與發(fā)展高層論壇的主題是“城鄉(xiāng)一體化與減貧”。汪洋強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、減少農(nóng)村貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等具有十分重要的作用。中國將堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化道路，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化將更加重視解決人的城鎮(zhèn)化問題，更加重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，更加重視城鄉(xiāng)一體化，更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中國將加快推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐，讓更多的貧困人口充分享受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。

    在夏昌菊看來，針對(duì)農(nóng)民的公益培訓(xùn)類項(xiàng)目，會(huì)越來越專業(yè)并形成規(guī)模，會(huì)在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中起到重要作用。

    金融扶貧

    與公益小貸市場(chǎng)的洗牌

    相比培訓(xùn)類項(xiàng)目通過增強(qiáng)貧困人口技能達(dá)到扶貧的目的，小額信貸項(xiàng)目則是從生產(chǎn)制度上改變其生活狀態(tài)。中國的小額信貸始于上世紀(jì)90年代，主要分兩種渠道進(jìn)行探索：一是由公益組織推動(dòng)的扶貧公益小額信貸：上世界90年代初期，由中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所的一批專家從尤努斯及孟加拉鄉(xiāng)村銀行引入小額信貸理念、方法，并在中國貧困地區(qū)開始實(shí)驗(yàn)；二是90年代末期由政府拿出50億委托農(nóng)業(yè)銀行和信用社進(jìn)行扶貧小額信貸探索。

    在由中國扶貧基金會(huì)和農(nóng)信項(xiàng)目管理公司（以下簡稱中和農(nóng)信）出版的《小額信貸在中國》系列叢書中可以了解到：第一種方式由于缺乏法律和資金支持而發(fā)展緩慢；第二種方式則因正規(guī)金融機(jī)構(gòu)缺乏兼容小額信貸業(yè)務(wù)的機(jī)制與內(nèi)生動(dòng)力導(dǎo)致還款率低下，而且沒有社會(huì)問責(zé)，最后不了了之。 

    （下轉(zhuǎn)07版）

    （本報(bào)記者 張木蘭）