2013年上半年，浙江省寧波市海曙區(qū)居民王某申請低保，工作人員通過居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)查詢，當(dāng)天就發(fā)現(xiàn)申請人擁有一家注冊資金為50萬元的公司以及地稅繳稅信息。

    同樣是在寧波，鄞州區(qū)患有癌癥的李某，妻子沒有固定工作，兩個兒子一個有智力殘疾，一個還在讀書。當(dāng)他提交低保申請后，審查部門第一時間通過居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)證實他沒有任何其他經(jīng)濟收入，家庭經(jīng)濟確實困難，從而批準(zhǔn)了申請。

    這兩個案例中，家庭經(jīng)濟狀況核對工作都在24小時內(nèi)得出了精確結(jié)果。而在一年前，寧波市的城鄉(xiāng)居民申請低保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審和縣（市、區(qū)）復(fù)核時長加在一起至少需要20多天時間。

    是什么讓寧波市的低保申請工作變得如此精準(zhǔn)高效？

    居民家庭經(jīng)濟狀況核對

    信息系統(tǒng)啟用

    在海曙區(qū)西門街道，街道工作人員把一位低保申請者的姓名和身份證號輸入電腦，區(qū)民政部門接到申請后，審核并委托海曙區(qū)居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心核對，核對中心將信息提交、分流到市級平臺。居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)自動開始查詢，24小時內(nèi)，系統(tǒng)反饋該申請人的工商核對信息、婚姻家庭狀況、社保情況、房產(chǎn)核對信息、國土核對信息、國稅信息、地稅信息等結(jié)果，形成核對報告。

    “通過居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)查詢后出具書面報告，然后把信息返回到各縣（市、區(qū)）民政部門，由他們來進一步判定申請人是否符合低保條件?！惫ぷ魅藛T介紹說。

    “以前因為人戶分離、經(jīng)濟收入隱蔽等原因，很難了解申請家庭的真實經(jīng)濟狀況。核對系統(tǒng)建好后，信息透明準(zhǔn)確了，效率也提高了?！睂幉ㄊ忻裾指本珠L許義平表示。

    據(jù)記者了解，此舉也標(biāo)志著寧波市在省內(nèi)從全市層面率先啟用了家庭經(jīng)濟狀況信息核對系統(tǒng)。

    寧波市這個依托專業(yè)公司研發(fā)的居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)集中整合了市公安局戶籍、車輛，民政局婚姻、死亡，地稅局個人涉稅，人社局社保、就業(yè)，國土局土地登記，住建委住房、公積金，工商局個人和企業(yè)注冊，國稅局個人涉稅等8個部門、12類相關(guān)信息。

    這一系統(tǒng)主要針對申請和復(fù)查最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障以及其他社會救助的居民。在申請人的個人授權(quán)和充分保護個人隱私的前提下，通過該市搭建的市、縣兩級平臺，8個部門與數(shù)據(jù)交換平臺的信息接口的電子自動化比對，24小時內(nèi)出具一份綜合的信息核對結(jié)果，為低保工作編織了一張高效、安全的防護網(wǎng)。

    政府主導(dǎo)、民政牽頭、

    八部門配合

    從寧波市民政局局長楊雄躍那里，記者了解到了該市居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)的歷程。

    “在執(zhí)行低保政策過程中，我們清晰地感覺到家庭收入和財產(chǎn)核實難問題十分突出，勢必要建立一套新的管理機制和科學(xué)有效的核對方法。通過加快居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，準(zhǔn)確掌握申請家庭收入、財產(chǎn)狀況，提高低保工作效率。”楊雄躍說。

    2011年，寧波市民政局以鄞州區(qū)、慈溪市被列為全國第二批居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作試點為契機，整合部門資源，推進全市居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)。

    2012年初，寧波市居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)被市委、市政府納入“三思三創(chuàng)”破解難題項目，并被列入市政府對縣（市、區(qū)）政府社會救助工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容，要求2012年年底前建立全市核對機制。

    隨后，寧波市本級、各縣（市、區(qū)）均成立了居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市本級領(lǐng)導(dǎo)小組由副市長任組長，市監(jiān)察局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等32個部門為成員單位。

    在領(lǐng)導(dǎo)小組成立后舉行的第一次“碰頭會”上，時任寧波市副市長馬衛(wèi)光（現(xiàn)為寧波市委常委、杭州灣新區(qū)黨工委書記）部署全面推進全市居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作。馬衛(wèi)光這樣看待居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作：“在當(dāng)前社會信用體系不健全、家庭收入和財產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜、隱性收入較為普遍的情況下，建立跨部門、多層次的居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制對于破解長期困擾社會保障和救助領(lǐng)域的信息不對稱、對象認(rèn)定難的問題，有效遏制在保障和救助對象認(rèn)定過程中的不正之風(fēng)，實現(xiàn)社會保障和救助制度的公開、公平、公正具有重要意義。”

    2012年7月，寧波市政府進一步出臺《寧波市居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法（試行）》，各縣（市、區(qū)）也出臺相應(yīng)的核對辦法，出臺實施細則和操作規(guī)范。同年10月，寧波市機構(gòu)編制委員會發(fā)文，在市救助管理站增掛市居民家庭經(jīng)濟狀況信息中心牌子，并增加信息中心人員編制。

    通過市委、市政府自上而下的推動，寧波市很快成立了市級居民家庭經(jīng)濟狀況信息中心，縣（市、區(qū)）均成立了居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心，并落實了經(jīng)費保障。居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心采取聯(lián)席會議制度、政策會商制度、工作聯(lián)絡(luò)制度、信息通報制度。

    通過居民經(jīng)濟狀況核對平臺，全市公安、民政、地稅等8個部門通力協(xié)作，完成了戶籍、車輛、房產(chǎn)、公積金、社保、就業(yè)、工商、國土、國稅、地稅、婚姻、死亡等12類相關(guān)信息的資源共享。市民政局委托專業(yè)公司開發(fā)了居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，并與市民政局原來的“民政社會救助信息平臺”成功進行了數(shù)據(jù)對接。

    2013年3月，經(jīng)過前期試運行后，寧波市居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)開始正式履責(zé)。

    系統(tǒng)全覆蓋搭建社會救助

    大平臺

    “信息核對的主要內(nèi)容是居民家庭的現(xiàn)有收入和家庭財產(chǎn)狀況，這些內(nèi)容通過政府相關(guān)部門所擁有的信息進行核對使其顯性化?！痹S義平說。

    2013年3月，寧波市民政局出臺《關(guān)于印發(fā)寧波市居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)工作職責(zé)和工作制度的通知》，對居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心各項職責(zé)進行了規(guī)范。在信息保密方面，通過內(nèi)部控制、權(quán)限控制、技術(shù)控制，充分保障信息安全和申請人個人隱私。

    居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺的特征可以形容為“橫向信息共享，縱向兩級聯(lián)動，信息風(fēng)險控制”。市級平臺是中樞，其整合各有關(guān)部門資源，為縣（市、區(qū)）級平臺提供全市域范圍或市（區(qū)、縣）范圍內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)共享的相關(guān)信息；縣（市、區(qū)）級平臺是具體應(yīng)用，同時與市級平臺、本區(qū)域部門信息共享，主要解決市級平臺不能提供的分布在縣一級相關(guān)部門的信息。

    居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)通過與住房保障系統(tǒng)對接，以及與社會救助平臺逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，組建成科學(xué)、高效、應(yīng)用廣泛的社會救助大平臺，進一步實現(xiàn)了寧波市區(qū)域居民家庭經(jīng)濟信息全覆蓋，為社會救助部門的審批提供了有力依據(jù)。

    寧波全市11個縣（市、區(qū)）、3個新區(qū)已全部被納入了居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，應(yīng)用信息系統(tǒng)開展低保、醫(yī)療救助、殘疾人基本生活保障、臨時救助、教育救助、住房保障等多個項目的核查。

    通過居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，結(jié)合政府部門權(quán)威的數(shù)據(jù)信息與傳統(tǒng)社會救助和低保審批模式，有效杜絕錯保、騙?，F(xiàn)象，該市包括低保在內(nèi)的各項社會救助工作效率得到顯著提升，社會救助規(guī)范管理實現(xiàn)新突破，進一步提高了政府公信力。居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺正逐漸成為為寧波市政府公共政策實施提供科學(xué)參考的權(quán)威性政務(wù)平臺。

    據(jù)了解，實現(xiàn)對新申請低保、住房保障家庭的經(jīng)濟狀況100%應(yīng)用核對信息平臺開展信息比對，對已享受低保家庭的經(jīng)濟狀況100%應(yīng)用平臺開展復(fù)核，這兩項“雙百”工作目標(biāo)已被寧波市政府列入對縣（市、區(qū)）2013年社會救助工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

    （本報記者 張雪弢）