近年來，媒體曝光了一系列違規(guī)吃低保的案例，引起了公眾對我國社會救助體系的追問。為提高公眾對社會救助政策的知曉率，讓社會救助能夠真正發(fā)揮“托底”作用，民政部于10月21日至27日，在全國范圍內(nèi)開展以“陽光救助暖萬家”為主題的社會救助宣傳周活動。 

    低保監(jiān)察顯現(xiàn)問題

    我國城市低保和農(nóng)村低保制度分別于1997年和2007年在全國全面建立，2007年底覆蓋城鄉(xiāng)，實現(xiàn)了用制度保障全體城鄉(xiāng)困難居民基本生活的歷史性突破。從2007年到2012年，各級財政累計投入城鄉(xiāng)低保資金5477億元，有效保證了近7500萬城鄉(xiāng)低保對象吃穿、用水用電等基本生活。

    截至2013年8月，全國共有城市低保對象2085.9萬人，占全國非農(nóng)人口總數(shù)的4.4%；共有農(nóng)村低保對象5304.8萬人，占全國農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的6%。

    取得巨大成就的同時，同樣存在有些地方在低保制度執(zhí)行過程中，缺乏足夠的公開透明，以致真正的貧困者吃不到低保的現(xiàn)象，讓這項惠民政策變了味，引發(fā)公眾的不滿。

    審計署公布的2012年全國社會保障資金的審計結(jié)果顯示，我國8個省本級、178個市本級和1899個縣向不符合條件人員發(fā)放低保待遇累計323.06萬人次、13.82億元；抽查的8101個村（居）委會中，719個村（居）委會未按規(guī)定程序?qū)徟捅ο螅?10個村（居）委會存在干部人為確定低保對象情況。

    “關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！薄ⅰ疤厥獗！薄ⅰ爸笜?biāo)?！薄ⅰ膀_?！钡鹊捅y象在地方的專項監(jiān)察清理中也屢被發(fā)現(xiàn)。

    加強審核堵“黑洞”

    真正的貧困者吃不到低保的現(xiàn)象與低保審核中存在的問題有很大關(guān)系。低保核對中最難的是家庭財產(chǎn)認定。據(jù)民政部社會救助司副司長劉喜堂介紹，目前負責(zé)此項工作的基層低保工作人員的壓力都很大，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，有不少地方只有一個民政員，而工作范圍則覆蓋整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多村莊，一個人面對很多對象，無法深入調(diào)查，常常只能依據(jù)村里提供的意見，這無疑是低保監(jiān)管中的一個難點。

    清理低保亂象，需要健全監(jiān)管核查機制。2012年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，對當(dāng)前低保工作進行了全面規(guī)范。隨后，民政部發(fā)布了《最低生活保障審核審批辦法（試行）》，分兩批在全國143個地方組織開展救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對試點工作。

    劉喜堂副司長在宣傳周新聞通氣會上介紹，下一步，社會救助司將重點推進健全低保監(jiān)管機制工作，例如建立低保經(jīng)辦人員和近親屬享受低保備案制度等。民政部、財政部將組織開展重點抽查，相關(guān)部門也將對低保資金使用情況開展檢查和審計。

    目前已有20個省份已經(jīng)出臺了最低社會保障審核審批辦法。在個人授權(quán)的前提下,低保工作人員通過金融、保險、工商、稅務(wù)等部門，查詢申請救助家庭包括機動車、就業(yè)、保險、住房、證券、公積金等方面的信息,變?nèi)斯徍藶樾畔⒈葘Α５?013年末,力爭覆蓋30%的地區(qū)，到“十二五”期末,全國要基本建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。

    除政府核查以外，民政部還鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會組織參與、評估、監(jiān)督低保工作。

    （本報記者 王勇）