“我們目前正在對后期將資助建設(shè)愛心圖書室的30所學(xué)校進行名單確認(rèn)和審核，預(yù)計11月完成計劃任務(wù)?！睆B門市翔業(yè)愛心基金會負(fù)責(zé)項目運作的小韓在電話里對《公益時報》記者確認(rèn)道。

    小韓提到的計劃全名“起跑線計劃”，于2013年4月正式開始實施。該計劃預(yù)計在五年內(nèi)，為福建省300所學(xué)校建設(shè)300間“翔業(yè)愛心圖書室”。今年計劃向100所學(xué)校捐贈圖書室，首批已確認(rèn)70所，提供各類書籍超過10萬冊。

    作為福建省首個在市級民政部門注冊的非公募基金會，短短半年時間，就將項目落實到位，該基金的順暢運作，得益于福建省在廈門市推進的社會組織管理體制改革。

    1.基金會市級登記的探索

    據(jù)廈門市民間組織管理局局長石好榮介紹，早在2012年下半年廈門市民政部門就獲得了公募基金會和非公募基金會的登記管理權(quán)限。

    福建省下放基金會審批權(quán)限的這一動作是建立在國家要求加強和創(chuàng)新社會管理的大背景之下的。

    2012年3月19-20日，在北京召開了第十三次全國民政會議。會議要求推動社會組織管理體制創(chuàng)新，落實統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。為加快推進社會組織登記管理改革，落實會議有關(guān)精神，福建省民政廳決定改變基金會由民政部或省級民政部門登記管理的現(xiàn)狀，下放審批權(quán)。廈門市作為經(jīng)濟特區(qū)和計劃單列市，成為唯一的試點地區(qū)。

    廈門市翔業(yè)愛心基金會恰好趕上了這一試點的契機。

    “翔業(yè)最開始是向省里申請注冊的?！毙№n介紹說，“省民政廳下放登記權(quán)限后告知了我們，我們就在市里申請登記注冊了?！?/p>

    至于為什么由省里改成市里，小韓說：“我們的主要工作區(qū)域在廈門，在市里登記注冊，包括以后的日常管理都比較方便，不用往福州跑了?！?/p>

    接到擬申請成立廈門市翔業(yè)愛心基金會的相關(guān)報告后，廈門市民政局對基金會名稱、設(shè)立申請、法人登記申請、章程、場所等進行了認(rèn)真的審查，“我們是嚴(yán)格按照基金會登記的相關(guān)法規(guī)執(zhí)行的?！笔脴s說。

    “市里對我們比較支持，整個過程也比較快，我們最終于2013年1月1日正式成立了?！毙№n表示。

    廈門市翔業(yè)愛心基金會成為廈門市首家由市級民政部門登記管理的非公募基金會。

    2.落實四類組織直接登記

    2012年，黨的十八大提出關(guān)于“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”的要求后，福建省委、省政府為貫徹落實黨的十八大精神，主動適應(yīng)新形勢下加強社會組織建設(shè)和管理的迫切需要，制定出臺了《關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的意見》，進一步放寬了登記條件。

    《意見》提出推進社會組織直接登記：除依據(jù)法律法規(guī)需前置行政審批及政治法律類、宗教類、社科類的社會組織外，其他社會組織均可直接向登記管理機關(guān)申請登記。不再需要提供“業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件”、“業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件”。同時將全省開始實施直接登記的日期確定為自2013年7月1日起。

    在此基礎(chǔ)上廈門市出臺了《關(guān)于加快推進社會組織登記管理體制改革的實施意見》，明確加快推進社會組織登記管理體制改革內(nèi)容。

    一是實行直接登記。自2013年7月1日起，除依據(jù)法律法規(guī)需前置行政審批及政治法律類、宗教類、社科類的社會組織外，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等其他社會組織的申請人均可直接向登記管理機關(guān)（即民政部門）申請登記。廈門市民管局局長石好榮強調(diào)：“只要材料齊全，符合要求，在民政部門就可以直接登記，不需要歸口管理部門的同意或備案?！苯刂聊壳?，廈門市實現(xiàn)直接登記的社會組織已經(jīng)有15家。

    另一方面，降低社區(qū)社會組織登記門檻。不具備登記條件的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織可在區(qū)民政部門進行備案管理；區(qū)民政部門受理社區(qū)社會組織成立申請時可免于籌備環(huán)節(jié)，直接進入申請注冊登記階段。廈門市民政局副局長張培軍做客《在線訪談》時談到，今年的目標(biāo)是爭取備案登記的社區(qū)社會組織新增100個。并強調(diào)社會組織登記是不收取任何費用的。

    審批時限相應(yīng)縮短?！拔覀儗徟鷷r限壓縮在法定時限的35%。”石好榮說。新申請成立社會組織的注冊登記審批時限縮短為11個工作日，已成立的社會組織辦理變更事項審批時限縮短為7個工作日。

    二是放寬登記限制。探索“一業(yè)多會”機制，允許同一行政區(qū)域內(nèi)成立兩個以上業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會團體和行業(yè)協(xié)會商會；在廈、漳、泉同城化范圍內(nèi)，允許廈門市成立的社會組織依情況適當(dāng)吸納漳州市、泉州市的會員；經(jīng)省民政廳授權(quán)，實施對非公募基金會和公募基金會的登記管理；擴大異地商會登記范圍，縣（市、區(qū)）以上同一籍貫自然人或法人在廈門市投資興辦并在廈門市工商注冊的企業(yè)可以向廈門市、區(qū)兩級登記管理機關(guān)申請成立登記異地商會。

    三是加強涉臺社會組織管理。支持臺灣經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、體育、慈善領(lǐng)域的民間非營利組織在廈設(shè)立代表機構(gòu)，市民政部門負(fù)責(zé)代表機構(gòu)的備案管理工作。代表機構(gòu)的備案管理程序參照《廈門市臺灣經(jīng)貿(mào)社團在廈設(shè)立代表機構(gòu)備案管理辦法》執(zhí)行。

    除此之外，廈門還充分利用特區(qū)地方立法權(quán)，正在通過廈門市人大抓緊研究出臺《廈門經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》，加強行業(yè)協(xié)會管理制度建設(shè)，推動行業(yè)協(xié)會管理步入法制化軌道。

    3.變管理為服務(wù)

    一系列登記管理服務(wù)創(chuàng)新措施的實施，使廈門的社會組織得以迅速發(fā)展。

    據(jù)石好榮介紹，截至9月底，廈門市登記在冊的社會組織已達(dá)2431個，提前完成了2013年的2400家的目標(biāo)，數(shù)量位居全省第一。每萬人社會組織數(shù)達(dá)到6.5個，遠(yuǎn)超全國平均水平。

    大量社會組織登記成立后，隨之而來的是如何管理服務(wù)的問題?！拔覀冎饕峭ㄟ^年檢來監(jiān)督社會組織，平時也會參加他們的活動，社會組織的一些活動計劃等也會在我們這里備案。”石好榮介紹說。

    這一點也得到了小韓的證實?！跋铇I(yè)愛心基金會的項目由我們自己運作，會告訴民政部門，他們不會干涉具體的操作。主要是實際操作時的見證?！?/p>

    變管理為服務(wù)，正是廈門市社會組織管理的特色之一。為方便社會組織，廈門市民政部門開辟了網(wǎng)上服務(wù)渠道。石好榮介紹，“目前社會組織已經(jīng)可以在網(wǎng)上對年檢材料進行預(yù)審，然后到民政部門就可以一次性辦理完成，比以前方便許多，不用一趟趟跑了?！本W(wǎng)上服務(wù)窗口可以提供網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上申報資料預(yù)審等多項服務(wù)。

    務(wù)實的作風(fēng)，促進了社會組織的發(fā)展。沒有了其他方面的困擾，小韓所在的翔業(yè)愛心基金會將更多的心思放在了項目的運作發(fā)展上。據(jù)小韓介紹，翔業(yè)愛心基金會在建設(shè)“翔業(yè)愛心圖書室”的過程中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師同樣需要得到關(guān)注，為此另外投入200萬元分兩期為龍巖200名鄉(xiāng)村教師量身定制了“體驗式”培訓(xùn)。第一期培訓(xùn)已經(jīng)在8月實施，第二期培訓(xùn)將于2014年暑假舉行。這一培訓(xùn)是福建省首個鄉(xiāng)村教師大規(guī)模的公益培訓(xùn)項目，為確保培訓(xùn)質(zhì)量，邀請了來自北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、福建師范大學(xué)、廈門大學(xué)、臺灣輔仁大學(xué)等的十多名全國一流培訓(xùn)師資。

    廈門市社會組織管理的另一大特點是涉臺社會組織管理。其實早在2012年10月廈門市即實施相關(guān)辦法，規(guī)定臺灣經(jīng)貿(mào)社團在廈設(shè)立的代表機構(gòu)，經(jīng)市民政局備案后將取得合法身份，即可依據(jù)核定的業(yè)務(wù)范圍開展活動。石好榮介紹，合法設(shè)立的涉臺社會組織具備獨立法人資質(zhì)，具有組織機構(gòu)代碼，可以開設(shè)銀行賬戶等。

    2012年11月28日，大陸首個合法設(shè)立的臺灣經(jīng)貿(mào)社團代表機構(gòu)，即臺中市海峽兩岸經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會廈門市代表處揭牌成立。目前，已有7家臺灣經(jīng)貿(mào)社團在廈設(shè)立辦事處。還批準(zhǔn)成立了全國第一家以“海峽”冠名的跨行政區(qū)域的社會團體——海峽動漫影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會。

    ■鏈接

    福建社會組織簡況

    近兩年來，福建省的社會組織呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。

    截至去年底，福建全省經(jīng)民政部門登記的社會組織18603個，比上年增長9.5%，其中省級1453個，市級3780個，縣級13370個，幾乎涵蓋了全省經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域。按登記種類統(tǒng)計，社會團體12298個，民辦非企業(yè)單位6168個，基金會137個，公募基金會21個、非公募型基金會116個，基金會凈資產(chǎn)總額達(dá)19.9億元，基金會數(shù)量和資產(chǎn)都處在全國前列。

    除廈門外，福建省委、省政府出臺《關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的意見》后，南平、三明等地也出臺了相應(yīng)的政策措施。南平市民政局制定下發(fā)了貫徹落實《意見》的具體實施方案，明確了貫徹落實《意見》的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、方法步驟，把貫徹落實《意見》的措施具體化。三明市則出臺了培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的意見。

    省會福州市同樣采取了多種舉措提高社會組織參與社會管理的水平。要求堅持大力發(fā)展公益慈善類社會組織，通過實行直接登記、以部分福彩公益金補助公益慈善類社會組織等形式，促進公益慈善類社會組織向前發(fā)展。堅持規(guī)范發(fā)展行業(yè)類社會組織，通過整改，使該市63家行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)職能、人員、財務(wù)和辦公場所與行政主管部門分開，實行“一業(yè)多會”，不斷壯大行業(yè)協(xié)會。

    （本報記者 王勇）