2013年6月27日，這一天對(duì)于江蘇揚(yáng)州市民吳雪芹來(lái)說，是值得高興的一天，就在這一天她所在的揚(yáng)州市心語(yǔ)驛站婚姻心理指導(dǎo)中心終于拿到了夢(mèng)寐以求的民辦非企業(yè)注冊(cè)登記證書，成為擁有五個(gè)全職、數(shù)十名兼職員工的合法社會(huì)組織。

    像吳雪芹一樣，今年3月份“兩會(huì)”之后，國(guó)務(wù)院提出四類社會(huì)組織可以直接登記注冊(cè)，許多社會(huì)組織得以在無(wú)主管部門的前提下成功登記注冊(cè)。

    “我當(dāng)時(shí)的感受，這就像是經(jīng)歷過數(shù)次磨難，取到了真經(jīng)一樣。”提起尋找主管機(jī)構(gòu)就頭疼的吳雪芹現(xiàn)在如釋重負(fù)地說。

    其實(shí)，江蘇省社會(huì)組織直接登記早已開始在部分地市實(shí)施，蘇州市在2011年時(shí)就開始嘗試社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)，比國(guó)務(wù)院新政出臺(tái)整整早了2年。到今年終于落實(shí)到全省范圍。

    《公益時(shí)報(bào)》記者日前走訪了蘇州、太倉(cāng)、揚(yáng)州、南京等地，了解了江蘇省在新政出臺(tái)給社會(huì)組織注冊(cè)登記方面帶來(lái)的變化，力圖呈現(xiàn)江蘇省社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀。據(jù)記者了解，截至2013年上半年，江蘇全省共注冊(cè)登記各類社會(huì)組織47730個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體23701個(gè)，民辦非企業(yè)單位23605個(gè)，基金會(huì)424個(gè)，登記備案基層社會(huì)組織74830個(gè)（其中備案62304個(gè)）。

    1.從東奔西跑到出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)

    在今年3月份之前，吳雪芹還在為成立組織東奔西跑，“青年男、女在婚姻過程中出現(xiàn)問題，年輕女孩出去做小三破壞人家家庭，這些大多都因?yàn)槿狈φ_的婚戀觀，機(jī)構(gòu)就是為了化解婚姻中雙方矛盾，樹立正確戀愛觀，這是我們辦這個(gè)組織的目的?！眳茄┣壅f。由于這個(gè)組織應(yīng)該在揚(yáng)州市民政登記，吳雪芹找到該市民政局，提出申請(qǐng)后被告之“根據(jù)需要由婦聯(lián)作為申請(qǐng)機(jī)構(gòu)主管機(jī)關(guān)，同意后方可在民政局登記”，吳雪芹找到當(dāng)?shù)貗D聯(lián)，當(dāng)?shù)貗D聯(lián)的一席話頓時(shí)讓她很無(wú)奈。

    “我們跟你都不熟悉，我們都不知道能不能做你機(jī)構(gòu)的主管單位。”最后婦聯(lián)開會(huì)研究后也沒有同意做吳雪芹機(jī)構(gòu)的主管單位。

    但就在這段不順利的經(jīng)歷之后，得益于國(guó)務(wù)院提出四類社會(huì)組織直接登記的政策，吳雪芹的注冊(cè)之路突然迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，前后僅用了三個(gè)多月的時(shí)間就成功拿到了“民辦非企業(yè)的法人登記證書”，成為一家合法注冊(cè)的民間非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。

    “注冊(cè)登記我們也沒有要婦聯(lián)的審核意見了，但還是會(huì)知會(huì)婦聯(lián)，讓婦聯(lián)知道有這樣一家社會(huì)組織要在民政部門注冊(cè)成立了，其他申請(qǐng)材料按照登記管理?xiàng)l例要求的提供就可以了，章程、政審、驗(yàn)資和場(chǎng)地活動(dòng)證明，就這些，在民政部門辦理注冊(cè)是不要錢的。”揚(yáng)州市民政局社會(huì)組織管理處處長(zhǎng)張紹華對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示。

    2.從蘇州太倉(cāng)開始的改革歷程

    江蘇境內(nèi)省、市（區(qū)、縣）各級(jí)民政部門進(jìn)行社會(huì)組織直接登記開放試點(diǎn)早在今年國(guó)務(wù)院明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織直接登記前就已經(jīng)開始嘗試，有的地方甚至從2011年就開始了試點(diǎn)。

    太倉(cāng)市（縣級(jí)市）隸屬于蘇州市，早在2011年該市就開始社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)，太倉(cāng)市義工聯(lián)合會(huì)正是得益于這一年的直接登記試點(diǎn)而成功登記注冊(cè)，成為具有獨(dú)立法人的社會(huì)組織。

    “這個(gè)組織成立已經(jīng)有七八年時(shí)間了，就是一直找不到主管單位，根據(jù)民政建議找過婦聯(lián)、團(tuán)委，但人家一看我們組織有數(shù)百人分布在太倉(cāng)的各個(gè)地方，都不愿意做你的主管單位，我們也理解婦聯(lián)、團(tuán)委的顧慮，但組織大了沒有一個(gè)合法身份，開展工作起來(lái)很尷尬，出去擺個(gè)宣傳牌子可能城管都要來(lái)收走。”太倉(cāng)市義工聯(lián)負(fù)責(zé)人說。

    尷尬的局面很快被當(dāng)?shù)孛裾肿⒁獾剑凑债?dāng)年出臺(tái)的直接試點(diǎn)政策，太倉(cāng)義工聯(lián)的身份問題很快得到了解決。

    “組織本身我們認(rèn)為就是在做好事，經(jīng)過七八年的發(fā)展，更多地帶動(dòng)了太倉(cāng)慈善氛圍。組織存在時(shí)間長(zhǎng)勢(shì)必人數(shù)就會(huì)多，這樣一來(lái)不進(jìn)行有效登記監(jiān)管倒還有可能出問題，我們考慮到組織本身開展業(yè)務(wù)和民政業(yè)務(wù)關(guān)系密切，我們就給他直接登記了，目前來(lái)看效果還不錯(cuò)。”太倉(cāng)市民政局社會(huì)組織管理科、太倉(cāng)市社會(huì)組織服務(wù)中心主任顧青說。

    2012年，蘇州民政局正式發(fā)文明確社會(huì)服務(wù)類、社會(huì)福利類、公益慈善類和社區(qū)社會(huì)組織四類社會(huì)組織可以實(shí)行直接登記。

    “當(dāng)時(shí)出臺(tái)這個(gè)文件有一個(gè)最大的前置條件，就是跟民政業(yè)務(wù)有關(guān)系的，業(yè)務(wù)主管隸屬關(guān)系不明的這4類社會(huì)組織實(shí)行直接登記，我們叫作‘一體化管理’，直接登記很顯然就是不要業(yè)務(wù)主管單位，否定了雙重管理，只不過是說我們民政局既當(dāng)了業(yè)務(wù)主管單位又當(dāng)了登記管理機(jī)關(guān)。”蘇州民政局主任科員陳劍平說。

    就在這一年，揚(yáng)州市和南京市也出臺(tái)了社會(huì)組織直接登記的試點(diǎn)政策。南京市當(dāng)時(shí)將登記范圍放在了3個(gè)區(qū)（縣）。玄武區(qū)正是這次試點(diǎn)直接登記中的一個(gè)區(qū)，“從2012年7月南京市區(qū)、縣直接登記試點(diǎn)開始，截至目前南京市玄武區(qū)社會(huì)組織注冊(cè)數(shù)就已經(jīng)超百?！蹦暇┦行鋮^(qū)民政科科長(zhǎng)秦義說。

    2013年7月南京市本級(jí)和揚(yáng)州市也開展了直接登記工作。

    “我們目前已經(jīng)直接登記了2家協(xié)會(huì)，一家為‘居家養(yǎng)老協(xié)會(huì)’，這跟民政業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密，已經(jīng)辦理登記完結(jié)；另一家‘小微建材行業(yè)協(xié)會(huì)’已經(jīng)批準(zhǔn)籌備，正在考察辦理中。對(duì)于基層社會(huì)組織，我們鼓勵(lì)他們先去區(qū)、縣直接登記，讓組織多接接地氣，以便更好地認(rèn)識(shí)到自身價(jià)值來(lái)服務(wù)群眾。”南京市民政局民間組織管理局副局長(zhǎng)張寧說。

    ３.降低門檻與備案并行

    在開放了直接登記試點(diǎn)后，面對(duì)大量社會(huì)組織的注冊(cè)需求，江蘇省各個(gè)市、區(qū)（縣）民政部門又相繼推出了降低門檻登記和備案登記兩種管理方式來(lái)引導(dǎo)社會(huì)組織有序注冊(cè)。

    “降低門檻登記主要還是為了促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，更好地將政府該放的手放掉，社會(huì)自己能夠解決的問題交給社會(huì)。主要是降低注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，不是說沒有標(biāo)準(zhǔn)，如果連最低注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到的社會(huì)組織，我們可以給他登記備案，讓我們知道所管轄區(qū)內(nèi)有多少社會(huì)組織。”揚(yáng)州市民政局民間組織管理處處長(zhǎng)張紹華說。

    按照江蘇各地降低門檻登記和備案登記政策，江蘇境內(nèi)各個(gè)市、區(qū)（縣）民政部門均制定出了自己的注冊(cè)登記門檻標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于“社區(qū)社會(huì)組織”達(dá)到注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)需主管機(jī)關(guān)直接登記，并發(fā)放法人證書，達(dá)不到注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)的降低門檻登記和備案并舉，對(duì)于是否發(fā)放法人證書江蘇境內(nèi)各地有所不同，江蘇太倉(cāng)和南京市玄武區(qū)降低注冊(cè)門檻，資金標(biāo)準(zhǔn)分別為最低2000元和1000元，協(xié)會(huì)人數(shù)降為20人，均可以發(fā)放社團(tuán)法人證書，而揚(yáng)州市就明確表示對(duì)于降低注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)社會(huì)組織填寫降低門檻登記、備案證書，但不發(fā)放法人證書，其他非“社區(qū)社會(huì)組織”均按照現(xiàn)行三大登記《條例》執(zhí)行。

    其實(shí)，早在2005年江蘇省南京市玄武區(qū)就開始嘗試降低門檻登記，當(dāng)時(shí)玄武區(qū)社會(huì)組織民辦非企業(yè)單位注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)是5000元，社區(qū)社會(huì)組織最低1000元，按照規(guī)定社團(tuán)注冊(cè)為3萬(wàn)元。

    2006年在揚(yáng)州，社團(tuán)登記注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)由原先法律規(guī)定的3萬(wàn)降低至5000元，要求固定辦公場(chǎng)所也降低為可以多個(gè)社團(tuán)共用一個(gè)場(chǎng)所，但如果注冊(cè)資金低于5000元，就只能進(jìn)行社會(huì)組織備案登記。

    蘇州市不滿足登記注冊(cè)條件可以先進(jìn)行備案，只要該社區(qū)社會(huì)組織在蘇州市民政局備案時(shí)間已滿2年，并在2年內(nèi)正常開展活動(dòng)，申請(qǐng)資金達(dá)到2000元，人數(shù)滿足20人以上，就可以予以注冊(cè)。

    “不管是降低門檻登記與備案登記的社會(huì)組織都會(huì)發(fā)放《社區(qū)社會(huì)組織登記備案證書》，但都沒有獨(dú)立法人資格，到時(shí)候不管是直接登記、降低門檻登記還是備案登記的社會(huì)組織都有一個(gè)營(yíng)業(yè)證照，都得掛到自身營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)，上面會(huì)有登記類別和明細(xì)，一目了然，這樣做的目的就是為了規(guī)范、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，但社區(qū)備案登記應(yīng)該算是江蘇省社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)創(chuàng)新。”張紹華表示。

    4.直接登記開放 監(jiān)管需要跟上

    “國(guó)務(wù)院對(duì)四類社會(huì)組織做出了直接登記的決定，那么四類組織如何判定、注冊(cè)細(xì)則如何、取消主管機(jī)關(guān)后又如何監(jiān)管，這些都是需要考慮的問題?！碧K州市民政局民間組織管理局主任科員陳建平說。

    陳建平擔(dān)心的問題，江蘇各級(jí)民政民間組織管理部門均有此種困惑，取消社會(huì)組織的行業(yè)主管機(jī)關(guān)，民政只登記，那這個(gè)社會(huì)組織今后的成長(zhǎng)和發(fā)展中出現(xiàn)問題還要不要管理？

    “我們現(xiàn)在的做法是收到社會(huì)組織申請(qǐng)登記后，我們會(huì)對(duì)該組織活動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)判，然后由轄區(qū)民政去找該行業(yè)的主管機(jī)關(guān)征求意見，不一定要該主管機(jī)關(guān)同意，但我們會(huì)讓該行業(yè)的主管機(jī)關(guān)知道現(xiàn)在有這樣一個(gè)社會(huì)組織即將要在所轄區(qū)域民政局登記注冊(cè)了，這對(duì)于該社會(huì)組織今后的管理很重要。”南京市民政局民間組織管理局副局長(zhǎng)張寧說。

    “社會(huì)組織直接登記只是民政一塊業(yè)務(wù)，這塊業(yè)務(wù)在市級(jí)就只配備了幾個(gè)人馬，在區(qū)、縣一級(jí)更是少之又少，可能就只有一個(gè)人，人手根本就不夠用，光每天咨詢就要花費(fèi)大量的時(shí)間?！睋P(yáng)州市民間組織管理處處長(zhǎng)張紹華說，“對(duì)于監(jiān)管，取消主管機(jī)關(guān)后個(gè)別社會(huì)組織在運(yùn)作中出現(xiàn)不良問題，那行業(yè)主管機(jī)關(guān)還要不要管了，有些不屬于民政的業(yè)務(wù)范疇內(nèi)的社會(huì)組織民政無(wú)法監(jiān)管，那行業(yè)主管機(jī)關(guān)還有沒有義務(wù)和責(zé)任去監(jiān)管，不監(jiān)管要不要擔(dān)責(zé)，這塊法律都沒有明細(xì)。”

    在采訪中，民政系統(tǒng)大多對(duì)放開登記表示歡迎，但對(duì)于目前的監(jiān)管困局也很無(wú)奈。

    “省廳在全省執(zhí)行社會(huì)組織直接登記過程中也注意到了這些問題，目前面臨的實(shí)際情況確實(shí)很多，下一步省廳將直接登記進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明確直接登記的范圍，為社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)外，也將民政系統(tǒng)內(nèi)人員、資金等相關(guān)問題進(jìn)行綜合考慮，同時(shí)我們也呼吁國(guó)家層面應(yīng)該盡快出臺(tái)針對(duì)直接登記之后的監(jiān)管細(xì)則，明確部門的法律主體地位，共同為政府職能轉(zhuǎn)變給力?！苯K省民政廳民間組織管理局局長(zhǎng)朱鐘斌這樣對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示。

    （本報(bào)記者 張明敏）