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安徽 放手社會組織獨(dú)立發(fā)展
廣東 社會改革“試驗(yàn)田”的破題之道

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新聞內(nèi)容
2013年10月15日 星期二上一期下一期
安徽 放手社會組織獨(dú)立發(fā)展

    2013年5月,安徽省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會組織建設(shè)與管理的意見》。據(jù)安徽省民政廳民間組織管理局常務(wù)副局長賈寶明介紹,這是《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》提出“改革社會組織管理制度”后出臺的第一個省級綜合文件,按照文件規(guī)定,安徽省社會組織直接登記制度的全面實(shí)施早于國務(wù)院辦公廳的時間表。

    之所以有這樣的速度,是與安徽省在社會組織管理體制改革上的先行先試分不開的。

    1.先行先試的改革歷程

    據(jù)賈寶明介紹,安徽省對社會組織審批登記制度的改革早在2009年就已開始。

    2008年,胡錦濤同志在視察安徽時發(fā)表重要講話并指出安徽“應(yīng)該在自主創(chuàng)新方面有更大作為”,為安徽自主創(chuàng)新建設(shè)做出了戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)。同年,“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建。為配合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),2009年,安徽省民政廳出臺了《關(guān)于支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的意見》。《意見》明確提出,在試驗(yàn)區(qū)“切實(shí)推進(jìn)社會組織社會化,實(shí)現(xiàn)審批登記制度的新突破。實(shí)現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會、商會、公益慈善類社會組織(社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位)在市和縣人民政府民政部門直接受理登記,試驗(yàn)區(qū)內(nèi)市級人民政府民政部門可直接受理本行政區(qū)域非公募基金會的申請登記并履行登記管理職責(zé),同時報(bào)省人民政府民政部門備案。社會組織成立登記的時間也由60日內(nèi)完成縮短為30個工作日內(nèi)完成。

    2010年1月12日,國務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。9月10日,民政部與安徽省政府簽署了共同推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)民政事業(yè)改革發(fā)展協(xié)議。李立國在簽字儀式上表示,協(xié)議的簽署,是加強(qiáng)部省合作、支持示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際行動,也是發(fā)揮示范區(qū)先行先試作用、推動全國民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有益嘗試。根據(jù)協(xié)議精神,2011年2月,安徽省民政廳印發(fā)了《關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)社會組織管理改革創(chuàng)新的意見》,將合蕪蚌實(shí)驗(yàn)區(qū)社會組織改革創(chuàng)新的措施推廣至皖江示范區(qū)10個市。

    2012年8月,《安徽省“十二五“社會建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》編制印發(fā)。規(guī)劃明確了安徽省“十二五”期間社會組織建設(shè)發(fā)展目標(biāo):到“十二五”末全省平均每萬人擁有社會組織超過3個,社會組織從業(yè)人員達(dá)到15萬。建立基本覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)的社會組織綜合服務(wù)機(jī)構(gòu),初步形成發(fā)展有序、門類齊全、層次豐富、覆蓋廣泛的社會組織體系。

    2013年5月,《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會組織建設(shè)與管理的意見》出臺,將已在合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)和皖江示范區(qū)實(shí)施的社會組織登記管理體制改革擴(kuò)大到全省范圍,社會組織登記程序簡化,管理權(quán)限進(jìn)一步下放。賈寶明強(qiáng)調(diào)該《意見》使用排除法界定社會組織直接登記的范圍是一大亮點(diǎn),即除政治法律類、宗教類社會組織和境外非政府組織在皖代表機(jī)構(gòu)等外,其他各類社會組織由各級民政部門直接登記,取消行業(yè)主管部門前置審批的門檻。原需在省級以上民政部門登記成立的非公募基金會,試行在市級以上民政部門直接登記。截至8月,在安徽省各市設(shè)立登記的基金會已達(dá)9家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),安徽全省直接登記的社會組織已達(dá)200余個。

    2.創(chuàng)新加強(qiáng)管理服務(wù)力量

    以合肥市蜀山區(qū)西園街道為例,據(jù)該街道社會事務(wù)科張樹東科長介紹,西園街道下轄6個社區(qū),6萬多人口,目前已有備案社會組織59家,而社會事務(wù)科正式工作人員只有9人,且需要處理的是所有民政方面的工作。

    為適應(yīng)這一需要,《關(guān)于支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的意見》、《關(guān)于支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)社會組織管理改革創(chuàng)新的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會組織建設(shè)與管理的意見》等均明確提出“加強(qiáng)登記管理力量”。

    在基層,則強(qiáng)調(diào)降低門檻、簡化審批程序,積極推行社區(qū)社會組織登記和備案并行的準(zhǔn)入雙軌制,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處為基層社會組織業(yè)務(wù)主管單位。同時,通過建設(shè)“樞紐型”社會組織,加強(qiáng)對社區(qū)社會組織的孵化培育、培訓(xùn)宣傳、自律管理等綜合服務(wù)。

    西園街道即通過成立安徽省首家街道層面的“社會工作協(xié)會”,明確了社會組織備案的主體,社區(qū)社會組織由街道社工協(xié)會負(fù)責(zé)、區(qū)民政局授權(quán),對社區(qū)社會組織進(jìn)行備案。街道成立社會工作服務(wù)中心,所轄六個社區(qū)成立社區(qū)社會工作服務(wù)站,作為基層公共服務(wù)平臺。社會工作服務(wù)中心明確兩名工作人員,外聘一名專業(yè)社工管理崗位,負(fù)責(zé)指導(dǎo)各社區(qū)開展相關(guān)工作;社區(qū)社會工作服務(wù)站由社居委確定兩名社居委成員,外聘一名專業(yè)社工崗位,在街道社會工作服務(wù)中心的指導(dǎo)下,為各類社會組織開展活動提供指導(dǎo)和培訓(xùn)。以協(xié)會管理行業(yè),積極培育孵化各類從事居民服務(wù)的社區(qū)社會組織,社區(qū)社會組織備案登記、發(fā)展規(guī)劃與組織建設(shè)咨詢、服務(wù)培訓(xùn)和項(xiàng)目評估等。

    張樹東表示,現(xiàn)在社區(qū)社會組織備案工作,一般先由社區(qū)社工指導(dǎo)準(zhǔn)備材料,匯總到社會事務(wù)科把關(guān),再由社會事務(wù)科去區(qū)民政局完成備案工作,社會組織不再需要自己跑民政局了,方便了社會組織,加速了他們的發(fā)展。

    3.支持培育社會組織發(fā)展

    盡管安徽省的社會組織管理制度改革已經(jīng)進(jìn)行了一段時間,但相對于國內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)而言,社會組織的發(fā)展仍顯不足。平均每萬人擁有社會組織數(shù)3.24個,還達(dá)不到全國2012年的平均值3.63個,遠(yuǎn)低于國內(nèi)的上海(7個)、青島(6.5個)、深圳(4.2個)等城市,與世界發(fā)達(dá)國家每萬人擁有社會組織數(shù)一般超過50個的標(biāo)準(zhǔn),差距更大。

    安徽省民政廳民間組織管理局副主任科員石亮分析指出,社會組織發(fā)展不足的原因之一是資源不足,尤其是滿腔熱情,但缺乏資金。而社會組織提供的是社會公共服務(wù),政府拿出財(cái)政資金予以扶持是非常必要的。

    在政府向社會組織購買服務(wù)方面,銅陵市于2012年首先啟動試點(diǎn),安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),通過公開招標(biāo)方式,將福利機(jī)構(gòu)護(hù)理人員持證上崗培訓(xùn)、社區(qū)居民心理健康服務(wù)等項(xiàng)目,委托給社會組織實(shí)施。2013年則投入500萬元資金,確定19個政府購買社會服務(wù)項(xiàng)目,涵蓋居家養(yǎng)老服務(wù)、國民體質(zhì)監(jiān)測、家政服務(wù)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)等多方面。

    合肥市包河區(qū)則委托合肥市首家無業(yè)務(wù)主管單位社會組織——合肥市愛鄰社會工作服務(wù)社具體負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營管理,免費(fèi)提供500平米機(jī)構(gòu)集中辦公場所,并通過購買服務(wù)方式提供資金及相關(guān)支持。愛鄰社會工作服務(wù)社理事長周軍說:“我們不僅負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作,還承擔(dān)了孵化培育社會組織的工作,已經(jīng)形成了一套完善的組織架構(gòu)?!?/p>

    “我們正在積極爭取省級財(cái)政每年安排2000萬元的專項(xiàng)資金?!笔帘硎尽A硗?,2013年還積極爭取了7個中央財(cái)政列支專項(xiàng)資金支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目。

    除了政府購買之外,設(shè)立孵化基地也是一項(xiàng)重要措施。2012年9月,蕪湖市就成立了安徽省第一個社會組織孵化基地——蕪湖市社會組織培育中心。該中心由蕪湖市鏡湖區(qū)鏡湖新城社區(qū)社會組織聯(lián)合會負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理。目前已有蕪湖海星社會工作服務(wù)社、蕪湖市孤獨(dú)癥協(xié)會、鏡湖區(qū)“一米”陽光等25家社會公益組織入駐。

    “我們對開始創(chuàng)辦、起步的社區(qū)社會組織提供關(guān)鍵性的支持,包括免費(fèi)提供辦公場地、辦公設(shè)備、能力建設(shè)、注冊協(xié)助等?!笔徍戌R湖區(qū)鏡湖新城公共服務(wù)中心黨工委委員童光娣說?!巴瑫r,我們還給被孵化的社區(qū)社會組織提供專業(yè)指導(dǎo),減少其在后勤、辦公方面的困難?!?/p>

    談及下一步發(fā)展,石亮表示,社會組織的意識也在發(fā)生變化,他們逐漸發(fā)現(xiàn),自己開始受到關(guān)注,受到重視,應(yīng)該主動與政府部門溝通合作。他建議,社會組織要積極爭取支持,在自媒體時代,社會組織可以通過多種渠道去宣傳自己,這是一個有利條件。對于弱小的社會組織,政府部門應(yīng)該在資金、管理、服務(wù)等多個方面予以支持,在社會組織成長起來以后,放手讓他們獨(dú)立發(fā)展。

    (本報(bào)記者 王勇)