據(jù)浙江省民間組織管理局提供的數(shù)據(jù)，今年上半年，浙江省經(jīng)各級民政部門登記的社會組織總數(shù)為3.37萬個，與上年同比增長13.12%。其中社會團體1.72萬個，同比增長11.20%；民辦非企業(yè)單位1.62個，同比增長15.90%；基金會291個，同比增長23.31%。社會組織數(shù)量的迅猛增長，源于浙江省在開放登記的基礎(chǔ)上，開展社會組織服務(wù)平臺建設(shè)，促進社會組織成長。

    1.全?。?月四類社會組織直接登記

    浙江省在2012年就開始了放開登記管理試點。該年10月寧波、溫州等地先后出臺試點政策，對公益慈善類等社會組織放開登記管理。到2013年9月18日，根據(jù)浙江省民政廳今年9月下發(fā)的《關(guān)于開展四類社會組織直接登記工作的通知》，實現(xiàn)了全省范圍內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織的直接登記。

    開放登記后，社會組織是否完全脫離業(yè)務(wù)主管單位呢？浙江省民間組織管理局副局長周龍告訴《公益時報》記者，根據(jù)《通知》規(guī)定，直接登記的社會組織，業(yè)務(wù)主管單位一欄標(biāo)注“直接登記”字樣，登記管理機關(guān)會將登記許可文書統(tǒng)一抄送給職能相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門。同時要求直接登記的社會組織到原主管部門備案?！半m然登記中取消了業(yè)務(wù)主管單位，但原職能相關(guān)部門還是要跟上。民政部門與原主管單位一起監(jiān)督，在把握不準(zhǔn)的問題上也會及時溝通?！敝荦堈f。

    除了四類社會組織直接登記外，浙江還下放了基金會登記權(quán)限。今年7月1日，非公募基金會可以在浙江省設(shè)區(qū)市（地級市）及義烏市民政局申請登記，市民政局獲得非公募基金會的登記管理權(quán)限和業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。周龍說，1月份，溫州就率先進行了相關(guān)試點，上半年內(nèi)已注冊了7家非公募基金會。

    據(jù)周龍介紹，浙江各市的社會組織發(fā)展情況不同，杭州、寧波的基礎(chǔ)較好，溫州市的支持力度很大，作為社會組織管理體制改革試點，溫州市在全國范圍內(nèi)也是走得比較靠前的。

    溫州市出臺了《關(guān)于加快推進社會組織培育發(fā)展的意見》1+7系列配套文件，提出了包括直接登記、降低注冊資金、允許一業(yè)多會等多項改革舉措。

    溫州市社會組織管理局副局長蔡建旺在接受《公益時報》記者采訪時曾表示，在注冊資金方面，社會團體和民辦非企業(yè)單位申請成立登記時，開辦資金可減至1萬元，公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類和基層社區(qū)社會組織申請成立登記的，對開辦資金不作要求。也就是說，公益慈善類社會組織可以零注冊資金登記。

    蔡建旺說，去年年底溫州市社會組織數(shù)量是4700家，今年9月份的數(shù)字是5780家，增長速度非?？臁Ｔ谛伦缘慕M織中，公益環(huán)保類的和公共服務(wù)類的比較多。一是以前對這類組織注冊要求多，受到比較大的制約；二是現(xiàn)在溫州市對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)社會組織扶持力度更大了，公共服務(wù)和公益類的社會組織得到重點扶持。

    而針對為數(shù)眾多的社區(qū)居民組織，溫州市在2011年就印發(fā)了《社區(qū)社會組織備案管理暫行辦法》，對社區(qū)組織以備案為主，等級為輔。據(jù)溫州市民管局的數(shù)據(jù)，目前市內(nèi)社區(qū)組織有22000家，其中95%進行了備案，正式登記注冊的約1500家。“但依據(jù)實際工作中的經(jīng)驗，由于社區(qū)、街道等部門走訪能力畢竟有限，存在信息不對稱的情況。還有一些小的文體、互助類組織是沒有被發(fā)現(xiàn)和統(tǒng)計進來的，所以實際的數(shù)量要比這個數(shù)字更多。”蔡建旺說。

    2.溫州：政府資金支持社會組織

    直接登記之外，以公益創(chuàng)投、購買服務(wù)等方式支持社會組織發(fā)展成為各級政府的重中之重。周龍表示，省級層面還沒有出臺統(tǒng)一的購買社會組織服務(wù)相關(guān)文件，但嘉興、杭州、寧波等地已經(jīng)出臺了關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)的指導(dǎo)意見，明確了申報程序等內(nèi)容。

    政策落實情況怎樣？記者聯(lián)系了去年年底剛成立的業(yè)務(wù)主管單位為省民政廳的浙江省大愛老年事務(wù)中心。大愛老年的創(chuàng)辦人是原浙江省老齡辦副主任錢小平。錢小平向《公益時報》記者表示，在老齡辦工作多年，很熟悉這個領(lǐng)域，也覺得有些想法還沒有實現(xiàn)，于是想做一個機構(gòu)，便注冊了民非。

    大愛老年關(guān)注的是失智老人群體，其工作人員朱秋香告訴記者，現(xiàn)在所做的三方面事情是：科普宣傳、早期篩選、大愛人家——失智老人共同生活單元。其中前兩項工作今年1月份已經(jīng)在社區(qū)展開，一部分是由杭州市西湖區(qū)政府購買的，還有部分是由馬寅初人口福利基金會下的大愛失智基金投入。10月份，“大愛人家”將舉辦啟動儀式，項目計劃在杭州市西湖區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展，與西湖區(qū)政府簽訂的第一期購買協(xié)議為時三年。錢小平表示，目前資金來源以政府購買為主，機構(gòu)當(dāng)下沒有勸募的精力，而且知名度不高，難度較大。

    溫州市社會組織數(shù)量的迅速增長同樣與大力推動公益創(chuàng)投分不開。蔡建旺介紹，溫州已經(jīng)建立起全面的社會組織服務(wù)平臺，如甌海區(qū)成立區(qū)級公益服務(wù)中心就是公益創(chuàng)投的平臺；樂清市成立了浙江省首家縣級公益組織孵化園，給公益組織提供場所、辦公條件，以及公益創(chuàng)投資金。社會組織發(fā)展基金會是個新事物，也是公益組織創(chuàng)投的全新平臺。2012年樂清市成立了浙江省第一家縣級社會組織發(fā)展基金會，原始資金財政300萬元、福彩公益金200萬元，已經(jīng)兩度開展公益創(chuàng)投項目征集。隨后，甌海、瑞安、鹿城等區(qū)縣先后成立社會組織發(fā)展基金會，原始資金都是福彩公益金。

    實際情況也表明，政府購買依然為社會組織提供了大部分的資金來源。10月，臺風(fēng)“菲特”對浙江造成很大影響，民間救援力量在救災(zāi)中展示了自己的能力和屬地救援的優(yōu)勢，與政府力量協(xié)調(diào)互補。溫州市蒼南縣著名的壹加壹救援隊，其分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多支緊急救援中隊在臺風(fēng)來臨之前即得到政府部門通知，做好備戰(zhàn)。

    蒼南縣壹加壹救援隊負責(zé)人張炳鉤告訴《公益時報》記者，最初的登記過程并不順利，2007年提出申請，2008年11月才正式注冊。“找了很多有關(guān)聯(lián)的部門，比如紅十字會，但當(dāng)時我們地方的紅十字會還沒有獨立法人資格，水利局說涉及的范圍太窄，就局限在水災(zāi)，應(yīng)急辦也沒有獨立法人資格。后來就找縣政府了。”主管部門直接為縣人民政府辦公室，這也成為了國內(nèi)第一家正式登記注冊的民間應(yīng)急救援組織的特殊情況。

    經(jīng)過了2007到2009年的自身發(fā)展階段，壹加壹得到了政府的認可和支持。目前，蒼南縣氣象局、國土資源局、防汛辦、應(yīng)急辦、人防辦、水利局、科技局等多個政府部門都有工作委托給壹加壹，每個部門的購買服務(wù)是單獨進行的。政府購買占機構(gòu)資金絕大部分，其他方面的資金來源很少，2012年壹加壹資金獲得政府購買資金約85.7萬元，來自捐贈的資金約8.8萬。

    3.嘉興：試點社會組織服務(wù)平臺建設(shè)

    浙江省從去年開始在市、縣兩級開展社會組織服務(wù)平臺建設(shè)，向社會組織提供培育扶持、公益創(chuàng)投、信息服務(wù)、培訓(xùn)交流、宣傳推介等服務(wù)。截至今年6月底，全省有79個市、縣建立了社會組織服務(wù)中心、社會組織促進會、社會組織發(fā)展基金等共計102個。

    嘉興市社會組織培育發(fā)展中心是浙江省的第一個地級市的試點，由民政局作為發(fā)起單位，嘗試市一級的社會組織培育。培育中心工作人員戴禎告訴《公益時報》記者，去年10月份成立后，按照草根性、公益性、有一定業(yè)務(wù)模式這三條標(biāo)準(zhǔn)，招募了第一批草根組織。后來陸續(xù)有五六十家組織前來詢問，從中選取了幾家，現(xiàn)在共有14家在孵化中。一年期限到了之后，發(fā)展成熟的就可以“出殼”了。嘉興今年對公益行業(yè)的資金投入比去年要多了很多，具體數(shù)額還沒有，但可能會多出一倍。

    “有些培育中心一開始會招募很多機構(gòu)，但我們主要想幫助一些實干性較強的組織，做重點培育?！贝鞯澱f，“嘉興的公益圈有個特點，兼職的多，我們還沒有足夠的資金，讓一個機構(gòu)養(yǎng)一批專職的工作人員，有的機構(gòu)可能就一個專職人員做管理。而且救濟類的組織少一點，公益互助類的比較多。”

    作為市一級機構(gòu)，嘉興市社會組織培育發(fā)展中心有一定示范作用，要把區(qū)縣工作也協(xié)調(diào)起來，給予一定支持指導(dǎo)。戴禎介紹，區(qū)一級培育的組織目前也有六七家。這些組織包含了方方面面，如做社工的、關(guān)注自閉癥兒童的、給農(nóng)民提供技術(shù)支持的、救災(zāi)救援的。組織發(fā)展階段不同，需求也不同。主要分萌芽型、初框型，有的是有想法，不會整合資源；有的是已經(jīng)成立六七年，但一直沒有注冊，潛在水下的，遇到發(fā)展瓶頸；有的服務(wù)內(nèi)容太雜，什么都做，需要方向上的指導(dǎo)。

    針對這些需求，培育中心首先會提供一對一機構(gòu)咨詢，對組織的情況進行定位，摸索出未來的發(fā)展方向，制定幾年期間的規(guī)劃。其次是培訓(xùn)，很多草根組織原來對項目化沒有概念，中心進行針對性培訓(xùn)，幫助他們進行每一個項目的包裝、指導(dǎo)。最重要的還是服務(wù)渠道等資源的對接，這是很多小組織缺乏的。幫助沒有注冊的機構(gòu)注冊，進入培育中心的社會組織可以享受注冊資金下降的優(yōu)惠條件?！拔覀冊?jīng)設(shè)想過零門檻，但覺得不合適，一個組織還是必須要有一定的啟動資金?！贝鞯澱f。

    培育中心的730平米空間中，設(shè)置了大小會議室、孵化室、個案室、休閑區(qū)，其中孵化室200平米，每個進入的機構(gòu)都可以擁有免費的公共辦公場地。進入的機構(gòu)也可以獲得小額的資金支持。戴禎表示，“我們不主張資金支持，這可能造成機構(gòu)依賴性過強。上半年的時候就發(fā)現(xiàn)這個問題，所以下半年就刻意增強組織的自主性，先讓他們自己聯(lián)系資源，實在有問題的我們會幫忙?！?/p>

    社會組織發(fā)展需要專業(yè)指導(dǎo)，培育中心的工作人員也在不停地接受培訓(xùn)。中心請恩派公益組織發(fā)展中心做技術(shù)支持，購買它的技術(shù)服務(wù)，也去外邊上一些課程，了解行業(yè)信息。

    （本報記者 王會賢）