據(jù)浙江省民間組織管理局提供的數(shù)據(jù)，今年上半年，浙江省經(jīng)各級民政部門登記的社會(huì)組織總數(shù)為3.37萬個(gè)，與上年同比增長13.12%。其中社會(huì)團(tuán)體1.72萬個(gè)，同比增長11.20%；民辦非企業(yè)單位1.62個(gè)，同比增長15.90%；基金會(huì)291個(gè)，同比增長23.31%。社會(huì)組織數(shù)量的迅猛增長，源于浙江省在開放登記的基礎(chǔ)上，開展社會(huì)組織服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織成長。

    1.全?。?月四類社會(huì)組織直接登記

    浙江省在2012年就開始了放開登記管理試點(diǎn)。該年10月寧波、溫州等地先后出臺試點(diǎn)政策，對公益慈善類等社會(huì)組織放開登記管理。到2013年9月18日，根據(jù)浙江省民政廳今年9月下發(fā)的《關(guān)于開展四類社會(huì)組織直接登記工作的通知》，實(shí)現(xiàn)了全省范圍內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會(huì)組織的直接登記。

    開放登記后，社會(huì)組織是否完全脫離業(yè)務(wù)主管單位呢？浙江省民間組織管理局副局長周龍告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，根據(jù)《通知》規(guī)定，直接登記的社會(huì)組織，業(yè)務(wù)主管單位一欄標(biāo)注“直接登記”字樣，登記管理機(jī)關(guān)會(huì)將登記許可文書統(tǒng)一抄送給職能相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門。同時(shí)要求直接登記的社會(huì)組織到原主管部門備案。“雖然登記中取消了業(yè)務(wù)主管單位，但原職能相關(guān)部門還是要跟上。民政部門與原主管單位一起監(jiān)督，在把握不準(zhǔn)的問題上也會(huì)及時(shí)溝通?！敝荦堈f。

    除了四類社會(huì)組織直接登記外，浙江還下放了基金會(huì)登記權(quán)限。今年7月1日，非公募基金會(huì)可以在浙江省設(shè)區(qū)市（地級市）及義烏市民政局申請登記，市民政局獲得非公募基金會(huì)的登記管理權(quán)限和業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。周龍說，1月份，溫州就率先進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)，上半年內(nèi)已注冊了7家非公募基金會(huì)。

    據(jù)周龍介紹，浙江各市的社會(huì)組織發(fā)展情況不同，杭州、寧波的基礎(chǔ)較好，溫州市的支持力度很大，作為社會(huì)組織管理體制改革試點(diǎn)，溫州市在全國范圍內(nèi)也是走得比較靠前的。

    溫州市出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展的意見》1+7系列配套文件，提出了包括直接登記、降低注冊資金、允許一業(yè)多會(huì)等多項(xiàng)改革舉措。

    溫州市社會(huì)組織管理局副局長蔡建旺在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)曾表示，在注冊資金方面，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位申請成立登記時(shí)，開辦資金可減至1萬元，公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類和基層社區(qū)社會(huì)組織申請成立登記的，對開辦資金不作要求。也就是說，公益慈善類社會(huì)組織可以零注冊資金登記。

    蔡建旺說，去年年底溫州市社會(huì)組織數(shù)量是4700家，今年9月份的數(shù)字是5780家，增長速度非?？臁Ｔ谛伦缘慕M織中，公益環(huán)保類的和公共服務(wù)類的比較多。一是以前對這類組織注冊要求多，受到比較大的制約；二是現(xiàn)在溫州市對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)社會(huì)組織扶持力度更大了，公共服務(wù)和公益類的社會(huì)組織得到重點(diǎn)扶持。

    而針對為數(shù)眾多的社區(qū)居民組織，溫州市在2011年就印發(fā)了《社區(qū)社會(huì)組織備案管理暫行辦法》，對社區(qū)組織以備案為主，等級為輔。據(jù)溫州市民管局的數(shù)據(jù)，目前市內(nèi)社區(qū)組織有22000家，其中95%進(jìn)行了備案，正式登記注冊的約1500家。“但依據(jù)實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，由于社區(qū)、街道等部門走訪能力畢竟有限，存在信息不對稱的情況。還有一些小的文體、互助類組織是沒有被發(fā)現(xiàn)和統(tǒng)計(jì)進(jìn)來的，所以實(shí)際的數(shù)量要比這個(gè)數(shù)字更多?！辈探ㄍf。

    2.溫州：政府資金支持社會(huì)組織

    直接登記之外，以公益創(chuàng)投、購買服務(wù)等方式支持社會(huì)組織發(fā)展成為各級政府的重中之重。周龍表示，省級層面還沒有出臺統(tǒng)一的購買社會(huì)組織服務(wù)相關(guān)文件，但嘉興、杭州、寧波等地已經(jīng)出臺了關(guān)于政府購買社會(huì)組織服務(wù)的指導(dǎo)意見，明確了申報(bào)程序等內(nèi)容。

    政策落實(shí)情況怎樣？記者聯(lián)系了去年年底剛成立的業(yè)務(wù)主管單位為省民政廳的浙江省大愛老年事務(wù)中心。大愛老年的創(chuàng)辦人是原浙江省老齡辦副主任錢小平。錢小平向《公益時(shí)報(bào)》記者表示，在老齡辦工作多年，很熟悉這個(gè)領(lǐng)域，也覺得有些想法還沒有實(shí)現(xiàn)，于是想做一個(gè)機(jī)構(gòu)，便注冊了民非。

    大愛老年關(guān)注的是失智老人群體，其工作人員朱秋香告訴記者，現(xiàn)在所做的三方面事情是：科普宣傳、早期篩選、大愛人家——失智老人共同生活單元。其中前兩項(xiàng)工作今年1月份已經(jīng)在社區(qū)展開，一部分是由杭州市西湖區(qū)政府購買的，還有部分是由馬寅初人口福利基金會(huì)下的大愛失智基金投入。10月份，“大愛人家”將舉辦啟動(dòng)儀式，項(xiàng)目計(jì)劃在杭州市西湖區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展，與西湖區(qū)政府簽訂的第一期購買協(xié)議為時(shí)三年。錢小平表示，目前資金來源以政府購買為主，機(jī)構(gòu)當(dāng)下沒有勸募的精力，而且知名度不高，難度較大。

    溫州市社會(huì)組織數(shù)量的迅速增長同樣與大力推動(dòng)公益創(chuàng)投分不開。蔡建旺介紹，溫州已經(jīng)建立起全面的社會(huì)組織服務(wù)平臺，如甌海區(qū)成立區(qū)級公益服務(wù)中心就是公益創(chuàng)投的平臺；樂清市成立了浙江省首家縣級公益組織孵化園，給公益組織提供場所、辦公條件，以及公益創(chuàng)投資金。社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)是個(gè)新事物，也是公益組織創(chuàng)投的全新平臺。2012年樂清市成立了浙江省第一家縣級社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，原始資金財(cái)政300萬元、福彩公益金200萬元，已經(jīng)兩度開展公益創(chuàng)投項(xiàng)目征集。隨后，甌海、瑞安、鹿城等區(qū)縣先后成立社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，原始資金都是福彩公益金。

    實(shí)際情況也表明，政府購買依然為社會(huì)組織提供了大部分的資金來源。10月，臺風(fēng)“菲特”對浙江造成很大影響，民間救援力量在救災(zāi)中展示了自己的能力和屬地救援的優(yōu)勢，與政府力量協(xié)調(diào)互補(bǔ)。溫州市蒼南縣著名的壹加壹救援隊(duì)，其分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多支緊急救援中隊(duì)在臺風(fēng)來臨之前即得到政府部門通知，做好備戰(zhàn)。

    蒼南縣壹加壹救援隊(duì)負(fù)責(zé)人張炳鉤告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，最初的登記過程并不順利，2007年提出申請，2008年11月才正式注冊?！罢伊撕芏嘤嘘P(guān)聯(lián)的部門，比如紅十字會(huì)，但當(dāng)時(shí)我們地方的紅十字會(huì)還沒有獨(dú)立法人資格，水利局說涉及的范圍太窄，就局限在水災(zāi)，應(yīng)急辦也沒有獨(dú)立法人資格。后來就找縣政府了?！敝鞴懿块T直接為縣人民政府辦公室，這也成為了國內(nèi)第一家正式登記注冊的民間應(yīng)急救援組織的特殊情況。

    經(jīng)過了2007到2009年的自身發(fā)展階段，壹加壹得到了政府的認(rèn)可和支持。目前，蒼南縣氣象局、國土資源局、防汛辦、應(yīng)急辦、人防辦、水利局、科技局等多個(gè)政府部門都有工作委托給壹加壹，每個(gè)部門的購買服務(wù)是單獨(dú)進(jìn)行的。政府購買占機(jī)構(gòu)資金絕大部分，其他方面的資金來源很少，2012年壹加壹資金獲得政府購買資金約85.7萬元，來自捐贈(zèng)的資金約8.8萬。

    3.嘉興：試點(diǎn)社會(huì)組織服務(wù)平臺建設(shè)

    浙江省從去年開始在市、縣兩級開展社會(huì)組織服務(wù)平臺建設(shè)，向社會(huì)組織提供培育扶持、公益創(chuàng)投、信息服務(wù)、培訓(xùn)交流、宣傳推介等服務(wù)。截至今年6月底，全省有79個(gè)市、縣建立了社會(huì)組織服務(wù)中心、社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)、社會(huì)組織發(fā)展基金等共計(jì)102個(gè)。

    嘉興市社會(huì)組織培育發(fā)展中心是浙江省的第一個(gè)地級市的試點(diǎn)，由民政局作為發(fā)起單位，嘗試市一級的社會(huì)組織培育。培育中心工作人員戴禎告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，去年10月份成立后，按照草根性、公益性、有一定業(yè)務(wù)模式這三條標(biāo)準(zhǔn)，招募了第一批草根組織。后來陸續(xù)有五六十家組織前來詢問，從中選取了幾家，現(xiàn)在共有14家在孵化中。一年期限到了之后，發(fā)展成熟的就可以“出殼”了。嘉興今年對公益行業(yè)的資金投入比去年要多了很多，具體數(shù)額還沒有，但可能會(huì)多出一倍。

    “有些培育中心一開始會(huì)招募很多機(jī)構(gòu)，但我們主要想幫助一些實(shí)干性較強(qiáng)的組織，做重點(diǎn)培育?！贝鞯澱f，“嘉興的公益圈有個(gè)特點(diǎn)，兼職的多，我們還沒有足夠的資金，讓一個(gè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)一批專職的工作人員，有的機(jī)構(gòu)可能就一個(gè)專職人員做管理。而且救濟(jì)類的組織少一點(diǎn)，公益互助類的比較多。”

    作為市一級機(jī)構(gòu)，嘉興市社會(huì)組織培育發(fā)展中心有一定示范作用，要把區(qū)縣工作也協(xié)調(diào)起來，給予一定支持指導(dǎo)。戴禎介紹，區(qū)一級培育的組織目前也有六七家。這些組織包含了方方面面，如做社工的、關(guān)注自閉癥兒童的、給農(nóng)民提供技術(shù)支持的、救災(zāi)救援的。組織發(fā)展階段不同，需求也不同。主要分萌芽型、初框型，有的是有想法，不會(huì)整合資源；有的是已經(jīng)成立六七年，但一直沒有注冊，潛在水下的，遇到發(fā)展瓶頸；有的服務(wù)內(nèi)容太雜，什么都做，需要方向上的指導(dǎo)。

    針對這些需求，培育中心首先會(huì)提供一對一機(jī)構(gòu)咨詢，對組織的情況進(jìn)行定位，摸索出未來的發(fā)展方向，制定幾年期間的規(guī)劃。其次是培訓(xùn)，很多草根組織原來對項(xiàng)目化沒有概念，中心進(jìn)行針對性培訓(xùn)，幫助他們進(jìn)行每一個(gè)項(xiàng)目的包裝、指導(dǎo)。最重要的還是服務(wù)渠道等資源的對接，這是很多小組織缺乏的。幫助沒有注冊的機(jī)構(gòu)注冊，進(jìn)入培育中心的社會(huì)組織可以享受注冊資金下降的優(yōu)惠條件?！拔覀冊?jīng)設(shè)想過零門檻，但覺得不合適，一個(gè)組織還是必須要有一定的啟動(dòng)資金?！贝鞯澱f。

    培育中心的730平米空間中，設(shè)置了大小會(huì)議室、孵化室、個(gè)案室、休閑區(qū)，其中孵化室200平米，每個(gè)進(jìn)入的機(jī)構(gòu)都可以擁有免費(fèi)的公共辦公場地。進(jìn)入的機(jī)構(gòu)也可以獲得小額的資金支持。戴禎表示，“我們不主張資金支持，這可能造成機(jī)構(gòu)依賴性過強(qiáng)。上半年的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，所以下半年就刻意增強(qiáng)組織的自主性，先讓他們自己聯(lián)系資源，實(shí)在有問題的我們會(huì)幫忙?！?/p>

    社會(huì)組織發(fā)展需要專業(yè)指導(dǎo)，培育中心的工作人員也在不停地接受培訓(xùn)。中心請恩派公益組織發(fā)展中心做技術(shù)支持，購買它的技術(shù)服務(wù)，也去外邊上一些課程，了解行業(yè)信息。

    （本報(bào)記者 王會(huì)賢）