2013年5月，上海社會組織網(wǎng)的互動平臺上，一位網(wǎng)友提問“上海何時可以直接登記成立社會組織？”這一問，也是很多社會組織最關(guān)心的問題。

    回顧年初,“2012年上海市民政工作會議”曾透出喜訊，上海今年將探索通過“自律承諾制”等方式，試行社會組織直接登記管理。但繼國家出臺“四類社會組織可以直接登記注冊”的相關(guān)通知后，上海市尚未有全市范圍內(nèi)的正式文件，表明對社會組織登記注冊的條件有所松動。對此，浦東新區(qū)民政局工作人員對記者表示，市里還沒有相關(guān)文件出臺，所以各級部門也在觀望中等待上級指示。

    針對社會組織的翹首期待，上海市民政局給出的答復(fù)是：“目前國務(wù)院辦公廳已下發(fā)《關(guān)于實施<國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》；國家有關(guān)部門正在進行相關(guān)行政法規(guī)修訂工作；我局也正在積極準(zhǔn)備，將按照相關(guān)法規(guī)，依法開展登記工作?！?/p>

    盡管如此，據(jù)上海市社會團體管理局的最新數(shù)據(jù)，截止到2013年6月，上海市共有社會組織11019家，其中包括社會團體3729家，民辦非企業(yè)單位6743家和基金會145家。當(dāng)月新增社會組織64家，也就是說，平均每天都會有兩家社會組織在上海市民政局登記成功、在某個地方生根發(fā)芽。這個數(shù)字所代表的漲勢，依然可喜。

    上海，這座被戲稱為“魔都”的現(xiàn)代化都市任何時候都更愿意走在改革和嘗試的前端。上海市政府支持社會組織發(fā)展的政策力度不斷加大、財力投入不斷增長，盡管在業(yè)務(wù)主管單位的問題上還未放開，但并沒有抑制社會組織的發(fā)展壯大。即使就登記注冊而言，也有自己的地方特色和便利條件。

    1.主管單位訴求增加

    上海青年家園民間組織服務(wù)中心成立于2005年，用他們自己的話說“覺得自己更像是社會組織的樞紐服務(wù)機構(gòu)”，這個“樞紐”的角色就是連接起社會組織主管單位、政府購買以及企業(yè)、媒體平臺。

    李成斐是2009年上海青年家園民間組織服務(wù)中心招聘的三名全職員工之一，這四年當(dāng)中，青年家園聯(lián)系的本土社會組織已經(jīng)超過700家。

    “社會組織到青年家園尋求幫助和咨詢的最大一類問題，還是登記注冊?！崩畛伸程寡?，有相關(guān)的業(yè)務(wù)部門作為主管單位的組織注冊會比較順利。“很多草根組織最開始是因為興趣聚集在一起要做項目、做公益，慢慢發(fā)現(xiàn)這件事要正規(guī)做必須要遵循正規(guī)的流程，就會有登記注冊的訴求，問我們是不是能夠告訴他們怎樣注冊，怎么走正規(guī)化的路?！?/p>

    在上海社會組織網(wǎng)站上，登記注冊的相關(guān)辦事流程、規(guī)章制度和所需手續(xù)都很清楚完整，所以對于社會組織自身來說，注冊只有三個大問題，一個是業(yè)務(wù)主管單位比較難找，一個是場地，最后是資金。

    李成斐分享了最近一家文化類的社團登記注冊前后的事情。社團是由一群想推廣海派清口的“海龜”和青年白領(lǐng)組成，希望能找到一個主管單位給他們提供場地支持，正式注冊后能夠承接演出。青年家園得知訴求后，向團區(qū)委進行了推介，團區(qū)委方面通過洽談后就引入了項目。

    李成斐說，“其實現(xiàn)在上海這邊對于社會組織搶得還蠻激烈呢，很多都希望有些新的社會組織能夠在自己的區(qū)域內(nèi)開展服務(wù)，所以一般來說成功率很高。”業(yè)務(wù)主管單位這邊有需求，社會組織這邊找不到門路或者得不到信任，同時政府部門也需要有一個中間平臺幫他們篩選一些社會組織，青年家園已經(jīng)幫助相當(dāng)數(shù)量的社會組織找到了合適的“婆家”。

    “盡管現(xiàn)在在社會組織登記注冊方面還沒有開這個口子，也沒有相關(guān)的文件，但是我們還是能夠理解政府在這方面的考量，因為有業(yè)務(wù)主管單位對社會組織還是會起到一個監(jiān)督和管理的作用，一旦放開了，草根組織的規(guī)格、生命力等還有很多不確定性。”李成斐如是說。

    2.強大的街道購買能力

    李成斐回憶起2011年，是推動多家社會組織登記注冊的一個節(jié)點?！皬?011年開始，上海市各區(qū)的團區(qū)委對社會組織的引入和吸納開始動起來了，有很大一批社會組織都是通過青年家園推薦到團區(qū)委，團區(qū)委成為它們的業(yè)務(wù)主管單位的同時會給一些場地和每年固定額度的資金支持。”

    從去年開始，青年家園發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)正在向社區(qū)和街道擴展?！敖值垃F(xiàn)在也會引入社會組織來填補他們的服務(wù)空白點，從而會協(xié)助社會組織進行注冊。所以，雖然從上海整體來看登記注冊沒有放開，但是像團區(qū)委、街道都在漸漸吸納越來越多的社會組織，希望通過購買服務(wù)，來幫助他們完善實體服務(wù)工作?！崩畛伸痴f。

    上海市社會工作者協(xié)會副秘書長郭曉牧向《公益時報》記者介紹，“上海比較不一樣的就是我們的街道很強大，街道有很多自己的資源，不論是場地還是購買服務(wù)的資金，都很充足，自主性比較強，這樣的政策就很有活力了?！?/p>

    上海的“三級管理”體制下，社會組織可以直接進入街道發(fā)展，而街道有足夠的空間和支持資源，讓社會組織良性發(fā)展。“社會組織的能力和一個街道或社區(qū)是相匹配的，一個區(qū)的話太大了，一個居委會又太小了，民間力量在和政府博弈之后，街道很合適。”

    基于街道的購買服務(wù)能力，立足于街道和社區(qū)的社會組織也越來越多，“所以團區(qū)委和街道就成為了靈活強大的業(yè)務(wù)主管單位。市一級的社會組織不多，而且市級主管單位也比較困難?！崩畛伸痴f。包括青年家園自己，現(xiàn)在也在七個社區(qū)內(nèi)都有自己的點。今年三月，青年家園針對街道社區(qū)剛剛做的一場活動，集合了四五十家社會組織一起“擺攤”，街道里相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場做業(yè)務(wù)洽談、合作溝通。

    3.各區(qū)孵化園內(nèi)的“一站式”成長

    9月30日下午，上海市社團局召開加強上海市社會組織孵化基地建設(shè)工作推進會，就進一步加強上海社會組織孵化基地建設(shè)、提升孵化基地的質(zhì)量效益和管理水平做出部署。前不久，市民政局、市社團局剛剛印發(fā)了《關(guān)于加強本市社會組織孵化基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中就強調(diào)了加強上海市社會組織孵化基地建設(shè)的重要意義，同時明確了社會組織孵化基地建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、功能定位、運行機制和保障措施。

    “每個區(qū)域都有各自的做法，有的區(qū)會走在前列，但有的區(qū)可能會動起來比較晚，包括一些在郊區(qū)的區(qū)域，他們極力想吸引，但是由于地理原因所以會弱一些。像浦東新區(qū)、靜安區(qū)、長寧區(qū)在社會組織發(fā)展方面都是起頭比較早的?！崩畛伸痴f。

    2009年，浦東新區(qū)的公益服務(wù)園正式運作，也成為全國第一家旨在扶持公益性社會組織的公益服務(wù)園區(qū)，其運作模式是企業(yè)提供辦公用房和物業(yè)服務(wù)、政府提供財政補貼和入駐標(biāo)準(zhǔn)、社會組織自我管理和服務(wù)?！拔覀兺ǔ＿x擇樞紐型、支持型、專業(yè)型、孵化型等具有代表性的社會組織入駐，以便在園區(qū)內(nèi)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！逼謻|新區(qū)民政局社會團體管理處處長趙穎介紹，公益服務(wù)園是名副其實的公益性社會組織“大本營”。

    而在孵化園設(shè)立之初，如何保證“社會”健康生長是要擺上臺面的首要議題。最終的答案是政社分開，避免草根組織被政府“收編”。2009年5月，由最先入駐的10家公益機構(gòu)發(fā)起，成立了浦東新區(qū)公益組織項目合作促進會，承擔(dān)起了園區(qū)公共事務(wù)管理的職責(zé)。上海市社會團體管理局何衛(wèi)平的說法就是，政府搭建平臺，但不能包干，“政府拿出錢來，建公益園，讓他們進來，但進來之后，要他們自己管理自己?！?/p>

    既浦東之后，長寧區(qū)社會組織創(chuàng)新實踐園、楊浦區(qū)公益性社會服務(wù)組織孵化園等各區(qū)的孵化園相繼成立。

    “跑得比較前的區(qū)對于社會組織最大的支持無非兩個，一是孵化園，提供場地請社會組織入駐，現(xiàn)在這種孵化園已經(jīng)深入到街道社區(qū)；另一個就是購買服務(wù)給資金?！崩畛伸痴f。

    10月10日，嘉定區(qū)民政局召開2013年嘉定區(qū)社會組織財政資金扶持評審會，整個評審工作共涉及30家社會組織，其中28家社會組織申請政府資助，9家社會組織共申報13個項目扶持；共涉及金額2650356.265元，其中政府資助1615900元，項目扶持（2013年撥付經(jīng)費）1034456.265元。

    （本報記者 閆冰）