作為首都，北京市的社會組織建設(shè)與管理工作，開始于1989年。而截止到2013年6月底，北京市共登記社會組織8228個，其中市級社會組織1931個，區(qū)縣社會組織6297個；社會團體3485個、民辦非企業(yè)單位4496個、基金會247個。而這些社會組織的發(fā)展領(lǐng)域主要分布在宗教、法律、文化、教育、工商服務(wù)、社會服務(wù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、體育、職業(yè)及從業(yè)者組織、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)研究、國際及涉外組織等14個領(lǐng)域。

    在北京，還有一類為特管社團。同時，還有12477個備案社區(qū)社會組織。這些元素讓北京基本形成了布局完善、門類齊全、層次豐富、覆蓋廣泛的社會組織工作體系。

    翻看年檢數(shù)據(jù)，我們可以看到：社會組織有黨員5.5萬名；社會組織吸納從業(yè)人員13.3萬人，占全市就業(yè)人口的1.24%；社會組織年總收入340.9億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.10%；民辦醫(yī)療機構(gòu)年接診558萬余人次；民辦教育和培訓(xùn)機構(gòu)在校生達136萬人；社會組織投入公益領(lǐng)域資金達134.9億元。

    北京市社會團體管理辦公室主任溫慶云在接受《公益時報》記者專訪的時候說，社會組織已經(jīng)成為促進北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。而當(dāng)記者問到北京市社會組織發(fā)展的最重要特點時，溫慶云指出，就是要樹立“四個領(lǐng)先”的意識，即實現(xiàn)社會組織發(fā)展理念、規(guī)模數(shù)量、培育扶持、形象能力領(lǐng)先。

    1.樹立建設(shè)型登記理念

    從2011年2月28日起，北京在全國率先對工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社會組織實行了民政部門直接登記。也就是由民政部門“一手托兩家”，既作為業(yè)務(wù)主管單位，又是登記管理機關(guān)。當(dāng)然，這只是個開始。到2013年4月1日，按照中央要求，北京開始對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類“四類社會組織”實行民政部門直接登記。同時，為了穩(wěn)妥有序推進改革，又先后制定了多項內(nèi)部操作規(guī)程，取消了這四類組織成立登記需要業(yè)務(wù)主管單位前置審批的事項。

    溫慶云告訴記者，自今年4月1日實施直接登記以來，全市登記咨詢827人次，環(huán)比增長了103%。截至目前，已有29家組織按直接登記程序辦理。

    當(dāng)然，感受到政策溫暖的，還有經(jīng)歷等待終于登記成功的社會組織。9月5日，在北京國話先鋒劇場見到北京紅丹丹視障文化服務(wù)中心負責(zé)人鄭曉潔時，距離她拿到民辦非營利組織的營業(yè)執(zhí)照過去了已經(jīng)一百多天，然而回憶起5月21日的情景，她還歷歷在目，當(dāng)時的她已經(jīng)開心得只會說“謝謝”了。十年前，鄭曉潔還是紀錄片的制片人，因為拍攝盲人這個群體，而開始關(guān)注并決定幫助這個群體。十年間，為了讓幫助盲人的機構(gòu)“紅丹丹”有個合法的身份，找到主管單位，鄭曉潔想盡辦法?，F(xiàn)在，她不僅拿到了“身份證”，“紅丹丹”的項目還得到了政府購買的支持，鄭曉潔的謝謝，說得由衷。

    在北京，還有一類特別的社會組織——中關(guān)村社會組織，為了它們的發(fā)展與管理，北京市社團辦專門成立了中關(guān)村管理處。早在2010年，為推進部市合作，社會組織直接登記、中關(guān)村冠名和跨區(qū)域吸收會員開展活動等創(chuàng)新措施就已經(jīng)寫入《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，把改革措施以地方性法規(guī)的形式固定下來。發(fā)展至今，已經(jīng)有54家中關(guān)村社會組織進行了直接登記，67家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟辦理了登記或備案手續(xù)。

    溫慶云告訴記者，北京正在樹立建設(shè)型登記理念，在咨詢階段即對社會組織的發(fā)展目標、資金規(guī)模、辦公場所、運作方式、專職人員隊伍建設(shè)、資源配置、黨的建設(shè)等各方面進行指導(dǎo)。同時，公開向社會組織做出自受理登記申請之日起，在10個工作日之內(nèi)辦結(jié)所有審批程序的承諾。

    2.加強監(jiān)督管理

    與登記體制改革匹配的便是相應(yīng)的監(jiān)督管理，這一點北京從六個方面開始著手。首先強化年檢功能。把年檢作為監(jiān)督管理的重要剛性手段，豐富年檢內(nèi)容，采取網(wǎng)上年檢與實地檢查相結(jié)合的方式，重點檢查社會組織法人條件、履職情況、內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)和財務(wù)管理狀況，深入了解社會組織服務(wù)群眾、服務(wù)會員工作開展情況。

    二是開展社會組織評估。目前，北京出臺了《北京市社會組織評估管理實施辦法》，完善修訂了評估指標體系，逐步形成了市民政局負責(zé)頂層設(shè)計、制定工作方案，第三方機構(gòu)接受委托獨立開展評估，專家委員會集中研討、對比評分，市民政局最終認定結(jié)果的具有北京特色的社會組織評估模式。據(jù)溫慶云介紹，截至目前，北京累計評估社會組織1193家，其中5A級160家，4A級374家，市級社會組織評估率超過40%。

    同時，北京還推進專項治理工作和建立重大事項報告制度，要求社會組織將要開展的重要活動、出現(xiàn)的重點業(yè)務(wù)、發(fā)生的重大事件及時向登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位報告，實現(xiàn)對社會組織監(jiān)管由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變。

    值得關(guān)注的是，北京啟動了社會組織退出機制。對社會組織存在的不參加年檢、連續(xù)年檢不合格、不接受管理，以及其他違法違規(guī)行為進行處罰，形成了有進有出、依法管理的工作局面。

    在推進政社分開方面，按照“增量嚴控、存量漸減”的原則，推進社會組織的民間化進程。自2000年以來，共有768名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去了社會組織中的職務(wù)。2011年，對136家行業(yè)協(xié)會的評估顯示，已有94.93%實現(xiàn)無黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

    3.加大培育扶持力度

    開放登記、加強監(jiān)督都是為了社會組織更好地發(fā)展與成長，而培育扶持也顯得尤為重要。為此，北京市民政局2010年制定了《政府購買社會組織公益服務(wù)項目管理辦法》（試行），印發(fā)了《北京市政府購買社會組織公益服務(wù)項目目錄》。

    同年，北京市民政局利用社會建設(shè)專項資金500萬元，購買社會組織公益服務(wù)項目132個。而到了2011年，市、區(qū)兩級扶持社會組織資金更是增加到了7.83億元（市級4.71億元）。其中，民政局首次使用390萬元福彩公益金購買了104個社會組織公益服務(wù)項目。2012年，民政局以中央財政首次出資2億元專項資金購買社會組織服務(wù)為契機，組織社會組織申報項目27個。其中，“北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心扶助瓷娃娃罕見病自立生活”等8個項目被民政部立項，共獲得中央財政支持資金430萬元。

    在培育扶持方面，北京非常重視社會組織稅收優(yōu)惠政策的有效落實。據(jù)介紹，2012年北京共授予179家社會組織公益性捐贈稅前扣除資格，同比增加23家，增幅14.7%，每年為社會組織捐贈人減少稅收1.5億元以上。

    2012年，北京出臺《關(guān)于加強心理咨詢參與信訪工作的意見》，明確了與心理咨詢相關(guān)的社會組織參與信訪工作的渠道、方式，首次將社會組織參與信訪納入政府購買服務(wù)范疇，成為北京市社會組織承擔(dān)政府委托職能的典型范例。

    ■對話

    走訪北京市社團管理辦公室主任

    溫慶云：社會組織發(fā)揮重要作用

    《公益時報》：你心中社會改革和社會組織的關(guān)系是怎樣的？

    溫慶云：社會改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會組織是社會建設(shè)的重要主體力量，不同階級、不同階層的人，越來越多地依托社會組織表達利益訴求。推進社會改革，加強社會建設(shè)，必須調(diào)動包括社會組織在內(nèi)的各方積極力量，充分發(fā)揮其在提供公共服務(wù)、反映群眾訴求、參與國家事務(wù)、維護社會穩(wěn)定等方面的積極作用。

    《公益時報》：社會組織可以帶來什么樣的社會效益、經(jīng)濟效益？

    溫慶云：從發(fā)展的眼光看，社會組織在社會建設(shè)中將扮演越來越重要的角色。首先，社會協(xié)同最重要的是社會組織協(xié)同、公共參與最重要的是社會組織參與，社會組織在構(gòu)建政府管理與社會自治相結(jié)合的新型社會治理模式的扮演著重要角色。其次，社會組織是基本公共服務(wù)的重要提供主體，在組織動員民間和社會資源，發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，減輕政府財政壓力，彌補政府公共服務(wù)不足，改進公共服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足個性化需求，保障基本民生方面具有十分重要的作用。第三，社會組織是社會管理的重要載體，是黨和政府聯(lián)系社會的參與，社會組織社會建設(shè)主體力量的定位也是恰當(dāng)和準確橋梁和紐帶，在化解矛盾、反映訴求、規(guī)范行為、參與行業(yè)管理等方面具有不可替代的作用。社會建設(shè)的方方面面都離不開社會組織的。

    《公益時報》：社會組織對整個社會服務(wù)有何提升作用？

    溫慶云：縮小貧富差距，提高社會保障水平，以市場分配為基礎(chǔ)的一次分配注重競爭，以國家分配為基礎(chǔ)的二次分配注重公平，三次分配就是要緊緊把握企業(yè)體現(xiàn)社會責(zé)任和公民公益慈善意識覺醒的契機，通過企業(yè)和個人的捐贈進行第三次分配，有效動員民間和社會資源,通過社會組織渠道參與救濟貧困階層。顯然，第三次分配，是一種充滿著奉獻理念、慈善意識的新型分配體制，是對市場為基礎(chǔ)的一次分配和國家為基礎(chǔ)的二次分配的有力補充，更加有利于社會的自發(fā)調(diào)節(jié)。

    （本報記者 張雪弢）