十八大報(bào)告明確提出要加快形成“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。那么何為現(xiàn)代社會(huì)組織體制？我們理解，現(xiàn)代社會(huì)組織體制首先是人類社會(huì)發(fā)展到今天，世界各國和地區(qū)在實(shí)踐中不斷積累、不斷總結(jié)、不斷完善所形成的社會(huì)組織體制，是在社會(huì)組織發(fā)展和規(guī)制方面具有人類理想價(jià)值的現(xiàn)代的、共性的、體制的和制度的結(jié)晶；其次，現(xiàn)代社會(huì)組織體制也是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的歷史征程上不斷積累、不斷總結(jié)、不斷完善所形成的社會(huì)組織體制，特別是在改革開放30多年來我們通過總結(jié)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷探索改革創(chuàng)新，在社會(huì)組織發(fā)展和規(guī)制方面逐漸形成的有中國特色的各種體制和制度的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

    從上述兩個(gè)方面來看，大體來說，我們所理解的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，至少包括如下五個(gè)大的方面：

    （一）現(xiàn)代社會(huì)組織的監(jiān)管體制

    近年來，隨著社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐，中央和地方各級(jí)政府正在按照“十二五”規(guī)劃所提出的統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的要求，積極推進(jìn)我國社會(huì)組織管理體制的改革創(chuàng)新，努力形成一種以組織發(fā)展為目標(biāo)，以規(guī)范監(jiān)管為手段，以風(fēng)險(xiǎn)控制為限度的現(xiàn)代社會(huì)組織的監(jiān)管體制。

    以組織發(fā)展為目標(biāo)，就是國家以培育社會(huì)組織的規(guī)模，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展為主要目標(biāo)。改變以往對(duì)社會(huì)組織“不信任、不支持、不發(fā)展”的政策導(dǎo)向，構(gòu)建培育扶持社會(huì)組織的政策體系，督促社會(huì)組織提高自身能力建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量支持社會(huì)組織的發(fā)展。

    以規(guī)范監(jiān)管為手段，就是國家以法律規(guī)范為核心對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管，完善社會(huì)組織法律體系建設(shè)，重視法律實(shí)效。改變以往以政策性、臨時(shí)性和應(yīng)對(duì)型的措施為核心的社會(huì)組織監(jiān)管方式，從立法、執(zhí)法、司法和法律意識(shí)培養(yǎng)四個(gè)層面去促進(jìn)社會(huì)組織監(jiān)管的法治化建設(shè)。

    以風(fēng)險(xiǎn)控制為限度，就是國家對(duì)社會(huì)組織的各類監(jiān)管僅以現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的政治與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為管控的標(biāo)準(zhǔn)。改變以往將社會(huì)組織敵對(duì)化，以限制、控制、排斥為關(guān)鍵詞的社會(huì)組織監(jiān)管思路，切實(shí)落實(shí)以社會(huì)組織的日常行為管理為基本內(nèi)容，以現(xiàn)實(shí)的政治與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為管理基本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性制度構(gòu)建。

    （二）現(xiàn)代社會(huì)組織的支持體制

    在現(xiàn)代社會(huì)，各種形式的社會(huì)組織承擔(dān)著大量公共服務(wù)、社會(huì)管理等公共事務(wù)，還有很多社會(huì)組織雖然不直接承擔(dān)公共事務(wù)，但作為互益性或共益性組織參與社會(huì)治理，在公共領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。社會(huì)組織的非營(yíng)利性使得其中的絕大多數(shù)得不到來自市場(chǎng)體系的資源，主要依靠慈善捐贈(zèng)等社會(huì)資源。為了推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，許多國家和地區(qū)都建立了各種不同形式的社會(huì)組織支持體制，例如美國，各級(jí)政府每年用于向社會(huì)組織購買服務(wù)的開支高達(dá)千億美元，占社會(huì)組織運(yùn)作資金的30%-40%，在德國和北歐一些國家，這一比例甚至高達(dá)60%-70%。英國在慈善法的框架下建立了以慈善委員會(huì)為核心的慈善組織支持體系，將支持慈善組織列入各級(jí)政府行政職能的范疇。在我國，政府改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大壓力使得社會(huì)組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，支持引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展成為各級(jí)政府面臨的緊迫任務(wù)。

    現(xiàn)代社會(huì)組織支持體制還包括其他社會(huì)力量對(duì)社會(huì)組織的支持，除了國家公權(quán)力之外，其他社會(huì)力量也會(huì)與社會(huì)組織之間形成各種關(guān)系，例如公民的志愿服務(wù)、企業(yè)和大型基金會(huì)的捐助與資助、社會(huì)力量創(chuàng)辦的社會(huì)組織培育孵化平臺(tái)等，這些社會(huì)力量對(duì)社會(huì)組織的支持也需要納入到法治化的軌道之中，使得社會(huì)組織的支持體制能夠規(guī)范而健康運(yùn)作。

    （三）現(xiàn)代國家與社會(huì)組織的合作體制

    現(xiàn)代國家與社會(huì)組織的合作體制包括政府與社會(huì)組織在公共服務(wù)供求上的合作體制，政府與社會(huì)組織在政策制定及執(zhí)行上的合作體制，以及公關(guān)部門與社會(huì)組織在相關(guān)政治話題上的協(xié)商互動(dòng)、聯(lián)合行動(dòng)等合作體制。具體來說：第一，政府與社會(huì)組織在公共服務(wù)供求上的合作體制，主要是基于政府向社會(huì)組織購買服務(wù)等各種外包項(xiàng)目，形成的政府與社會(huì)組織之間圍繞公共服務(wù)供給所建構(gòu)的合作伙伴關(guān)系及相應(yīng)的制度形式；第二，政府與社會(huì)組織在政策制定及執(zhí)行上的合作體制，主要是在各級(jí)政府推進(jìn)政策民主化、專業(yè)化、規(guī)范化和合理化進(jìn)程中，社會(huì)組織利用其廣泛的民意基礎(chǔ)和深厚的專業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮政策倡導(dǎo)功能，積極影響政策的制定和執(zhí)行，并與各級(jí)政府之間建構(gòu)其制度化的各種懇談會(huì)、座談會(huì)、委員會(huì)等政策咨詢機(jī)制；第三，公關(guān)部門與社會(huì)組織在相關(guān)政治話題上的協(xié)商互動(dòng)、聯(lián)合行動(dòng)等合作體制，在現(xiàn)階段主要是通過社會(huì)組織負(fù)責(zé)人加入各級(jí)政協(xié)、人大及黨代會(huì)，積極建言獻(xiàn)策、協(xié)商議政，也包括一些社會(huì)組織通過申請(qǐng)聯(lián)合國咨商地位，在國際治理體系中與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)配合并采取合作行動(dòng)等。

    現(xiàn)代國家與社會(huì)組織的合作基礎(chǔ)在于政府和社會(huì)組織都是具有公共性的組織，能夠共享公共性價(jià)值，因而在很多涉及公共性話題的領(lǐng)域可相互協(xié)作，共同行動(dòng)。例如環(huán)境保護(hù)、疾病預(yù)防與控制、普及法律常識(shí)等等。共同行動(dòng)是政府與社會(huì)組織達(dá)成合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是政府處理與社會(huì)組織關(guān)系所采取的最為恰當(dāng)?shù)牧?chǎng)之一。例如，“26度空調(diào)節(jié)能行動(dòng)”在開始的時(shí)候只是社會(huì)組織發(fā)揮政策倡導(dǎo)功能的一種社會(huì)倡導(dǎo)，后來隨著政府部門的積極介入就成為政府與社會(huì)組織的共同行動(dòng)。

    （四）現(xiàn)代社會(huì)組織的治理體制

    現(xiàn)代社會(huì)是一種公民高度自治的社會(huì)，又是充滿協(xié)商、對(duì)話、妥協(xié)的多元共治社會(huì)。社會(huì)組織一方面作為自治主體，是以公民為主體、獨(dú)立于國家和市場(chǎng)體系之外的自治共同體；另一方面，社會(huì)組織作為具有公共性的社會(huì)力量，又是諸多社會(huì)事務(wù)的參與者與實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的治理主體之一，具有公共責(zé)任和社會(huì)責(zé)任?；谧灾魏凸仓味纬傻默F(xiàn)代社會(huì)組織的治理體制就其內(nèi)容來說，至少包括以下四個(gè)方面：

    一是關(guān)于社會(huì)組織的自治與獨(dú)立的制度及規(guī)范。社會(huì)組織的自治來源于結(jié)社自由，是國家基于結(jié)社自由保障社會(huì)組織進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的體制，也是社會(huì)組織基于結(jié)社自由保持自治及組織獨(dú)立性的原則規(guī)范，這種獨(dú)立性中既包括獨(dú)立于政府的政治力量，也包括獨(dú)立于企業(yè)等市場(chǎng)力量。社會(huì)組織的自治是社會(huì)力產(chǎn)生的重要源泉。

    二是關(guān)于社會(huì)組織協(xié)同治理的體制及規(guī)范。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)組織以對(duì)話、協(xié)商、合作、倡導(dǎo)等各種機(jī)制參與社會(huì)公共事務(wù)。一方面要求政府建立適于協(xié)調(diào)治理的各種規(guī)章制度并通過轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)等推進(jìn)政府的改革創(chuàng)新；另一方面要求社會(huì)組織具有參與協(xié)同治理的較高的公共管理與公共政策能力，并在此基礎(chǔ)上形成政府與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系。

    三是關(guān)于公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的制度及規(guī)范。盡管各種形式的社會(huì)組織彼此之間有很大不同，但一般而言，社會(huì)組織通過會(huì)員制、志愿者制度等形式形成廣泛和開放的公眾參與機(jī)制，并通過信息公開、財(cái)務(wù)透明等接受來自社會(huì)公眾和媒體的廣泛的社會(huì)監(jiān)督。

    四是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理的模式及規(guī)范。社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)化治理模式強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)組織作為網(wǎng)絡(luò)化治理的參與方之一，在政府、企業(yè)等其他相關(guān)組織的深度合作中創(chuàng)造社會(huì)組織特色的網(wǎng)絡(luò)化組織（群），這種組織（群）以項(xiàng)目為導(dǎo)向，以契約為聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)，以跨部門協(xié)商、共同參與和共同行動(dòng)為基本行為模式，努力實(shí)現(xiàn)公共利益、協(xié)調(diào)互動(dòng)和互利互惠。

    （五）現(xiàn)代社會(huì)組織的運(yùn)行體制

    現(xiàn)代社會(huì)組織的運(yùn)行體制包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、信息公開制度、專業(yè)化能力建設(shè)和市場(chǎng)化、企業(yè)化去向等。現(xiàn)代社會(huì)組織的運(yùn)行體制以公平、透明、問責(zé)和高效為四大原則，主要包括如下四個(gè)方面：

    一是科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代社會(huì)組織要求決策機(jī)構(gòu)的組成具有專業(yè)化、民主化、高社會(huì)資本等特征，決策過程貫徹民主化、公開化等原則，監(jiān)督具有公正化、外部化等特點(diǎn)，管理執(zhí)行則具有職業(yè)化、高效化等特征。

    二是高度透明的信息公開制度。現(xiàn)代社會(huì)組織的運(yùn)行體制要求將組織信息、財(cái)務(wù)信息和活動(dòng)信息，以及與公益相關(guān)的其他信息，以不損害捐贈(zèng)人、受益人和合作機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方的隱私和商業(yè)秘密為限，依法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、便捷地進(jìn)行公開，符合最大透明度的原則。

    三是不斷提高的專業(yè)化能力建設(shè)要求?，F(xiàn)代社會(huì)組織運(yùn)行體制對(duì)社會(huì)組織人才專業(yè)化、項(xiàng)目專業(yè)化和服務(wù)專業(yè)化的要求在不斷提高，要求社會(huì)組織在領(lǐng)導(dǎo)人與工作人員、項(xiàng)目設(shè)置與服務(wù)提供等方面都具有專業(yè)化特征。

    四是社會(huì)組織的市場(chǎng)化與企業(yè)化取向。在實(shí)踐發(fā)展中，社會(huì)組織不僅越來越多地與政府、企業(yè)合作互動(dòng)，而且在運(yùn)行體制上越來越多地從市場(chǎng)體系中借鑒其高效、規(guī)范、可持續(xù)的各種機(jī)制，通過市場(chǎng)化、企業(yè)化的運(yùn)作模式改變社會(huì)參與、服務(wù)提供的方式。一種運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決社會(huì)問題的特殊社會(huì)組織——社會(huì)企業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。

    總之，隨著政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的穩(wěn)步推進(jìn)，一個(gè)包括監(jiān)管體制、支持體制、合作體制、治理體制與運(yùn)行體制在內(nèi)的現(xiàn)代社會(huì)組織體制將逐步構(gòu)建和完善起來，我國社會(huì)組織的改革發(fā)展必將呈現(xiàn)出前所未有的內(nèi)生動(dòng)力，在全面展開的社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。

    （王名 丁晶晶）

    （摘自《中國社會(huì)組織的改革發(fā)展及其趨勢(shì)》）