十八大報告明確提出要加快形成“現(xiàn)代社會組織體制”。那么何為現(xiàn)代社會組織體制？我們理解，現(xiàn)代社會組織體制首先是人類社會發(fā)展到今天，世界各國和地區(qū)在實踐中不斷積累、不斷總結(jié)、不斷完善所形成的社會組織體制，是在社會組織發(fā)展和規(guī)制方面具有人類理想價值的現(xiàn)代的、共性的、體制的和制度的結(jié)晶；其次，現(xiàn)代社會組織體制也是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的歷史征程上不斷積累、不斷總結(jié)、不斷完善所形成的社會組織體制，特別是在改革開放30多年來我們通過總結(jié)正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，努力適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷探索改革創(chuàng)新，在社會組織發(fā)展和規(guī)制方面逐漸形成的有中國特色的各種體制和制度的經(jīng)驗總結(jié)。

    從上述兩個方面來看，大體來說，我們所理解的現(xiàn)代社會組織體制，至少包括如下五個大的方面：

    （一）現(xiàn)代社會組織的監(jiān)管體制

    近年來，隨著社會管理創(chuàng)新的實踐，中央和地方各級政府正在按照“十二五”規(guī)劃所提出的統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的要求，積極推進(jìn)我國社會組織管理體制的改革創(chuàng)新，努力形成一種以組織發(fā)展為目標(biāo)，以規(guī)范監(jiān)管為手段，以風(fēng)險控制為限度的現(xiàn)代社會組織的監(jiān)管體制。

    以組織發(fā)展為目標(biāo)，就是國家以培育社會組織的規(guī)模，充分發(fā)揮社會組織的積極作用，促進(jìn)社會組織發(fā)展為主要目標(biāo)。改變以往對社會組織“不信任、不支持、不發(fā)展”的政策導(dǎo)向，構(gòu)建培育扶持社會組織的政策體系，督促社會組織提高自身能力建設(shè)，引導(dǎo)社會力量支持社會組織的發(fā)展。

    以規(guī)范監(jiān)管為手段，就是國家以法律規(guī)范為核心對社會組織進(jìn)行監(jiān)管，完善社會組織法律體系建設(shè)，重視法律實效。改變以往以政策性、臨時性和應(yīng)對型的措施為核心的社會組織監(jiān)管方式，從立法、執(zhí)法、司法和法律意識培養(yǎng)四個層面去促進(jìn)社會組織監(jiān)管的法治化建設(shè)。

    以風(fēng)險控制為限度，就是國家對社會組織的各類監(jiān)管僅以現(xiàn)實出現(xiàn)的政治與社會風(fēng)險為管控的標(biāo)準(zhǔn)。改變以往將社會組織敵對化，以限制、控制、排斥為關(guān)鍵詞的社會組織監(jiān)管思路，切實落實以社會組織的日常行為管理為基本內(nèi)容，以現(xiàn)實的政治與社會風(fēng)險為管理基本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性制度構(gòu)建。

    （二）現(xiàn)代社會組織的支持體制

    在現(xiàn)代社會，各種形式的社會組織承擔(dān)著大量公共服務(wù)、社會管理等公共事務(wù)，還有很多社會組織雖然不直接承擔(dān)公共事務(wù)，但作為互益性或共益性組織參與社會治理，在公共領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。社會組織的非營利性使得其中的絕大多數(shù)得不到來自市場體系的資源，主要依靠慈善捐贈等社會資源。為了推動社會組織的發(fā)展，許多國家和地區(qū)都建立了各種不同形式的社會組織支持體制，例如美國，各級政府每年用于向社會組織購買服務(wù)的開支高達(dá)千億美元，占社會組織運作資金的30%-40%，在德國和北歐一些國家，這一比例甚至高達(dá)60%-70%。英國在慈善法的框架下建立了以慈善委員會為核心的慈善組織支持體系，將支持慈善組織列入各級政府行政職能的范疇。在我國，政府改革和社會轉(zhuǎn)型的巨大壓力使得社會組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要，支持引導(dǎo)社會組織發(fā)展成為各級政府面臨的緊迫任務(wù)。

    現(xiàn)代社會組織支持體制還包括其他社會力量對社會組織的支持，除了國家公權(quán)力之外，其他社會力量也會與社會組織之間形成各種關(guān)系，例如公民的志愿服務(wù)、企業(yè)和大型基金會的捐助與資助、社會力量創(chuàng)辦的社會組織培育孵化平臺等，這些社會力量對社會組織的支持也需要納入到法治化的軌道之中，使得社會組織的支持體制能夠規(guī)范而健康運作。

    （三）現(xiàn)代國家與社會組織的合作體制

    現(xiàn)代國家與社會組織的合作體制包括政府與社會組織在公共服務(wù)供求上的合作體制，政府與社會組織在政策制定及執(zhí)行上的合作體制，以及公關(guān)部門與社會組織在相關(guān)政治話題上的協(xié)商互動、聯(lián)合行動等合作體制。具體來說：第一，政府與社會組織在公共服務(wù)供求上的合作體制，主要是基于政府向社會組織購買服務(wù)等各種外包項目，形成的政府與社會組織之間圍繞公共服務(wù)供給所建構(gòu)的合作伙伴關(guān)系及相應(yīng)的制度形式；第二，政府與社會組織在政策制定及執(zhí)行上的合作體制，主要是在各級政府推進(jìn)政策民主化、專業(yè)化、規(guī)范化和合理化進(jìn)程中，社會組織利用其廣泛的民意基礎(chǔ)和深厚的專業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮政策倡導(dǎo)功能，積極影響政策的制定和執(zhí)行，并與各級政府之間建構(gòu)其制度化的各種懇談會、座談會、委員會等政策咨詢機(jī)制；第三，公關(guān)部門與社會組織在相關(guān)政治話題上的協(xié)商互動、聯(lián)合行動等合作體制，在現(xiàn)階段主要是通過社會組織負(fù)責(zé)人加入各級政協(xié)、人大及黨代會，積極建言獻(xiàn)策、協(xié)商議政，也包括一些社會組織通過申請聯(lián)合國咨商地位，在國際治理體系中與政府進(jìn)行協(xié)調(diào)配合并采取合作行動等。

    現(xiàn)代國家與社會組織的合作基礎(chǔ)在于政府和社會組織都是具有公共性的組織，能夠共享公共性價值，因而在很多涉及公共性話題的領(lǐng)域可相互協(xié)作，共同行動。例如環(huán)境保護(hù)、疾病預(yù)防與控制、普及法律常識等等。共同行動是政府與社會組織達(dá)成合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是政府處理與社會組織關(guān)系所采取的最為恰當(dāng)?shù)牧鲋?。例如，?6度空調(diào)節(jié)能行動”在開始的時候只是社會組織發(fā)揮政策倡導(dǎo)功能的一種社會倡導(dǎo)，后來隨著政府部門的積極介入就成為政府與社會組織的共同行動。

    （四）現(xiàn)代社會組織的治理體制

    現(xiàn)代社會是一種公民高度自治的社會，又是充滿協(xié)商、對話、妥協(xié)的多元共治社會。社會組織一方面作為自治主體，是以公民為主體、獨立于國家和市場體系之外的自治共同體；另一方面，社會組織作為具有公共性的社會力量，又是諸多社會事務(wù)的參與者與實現(xiàn)社會共治的治理主體之一，具有公共責(zé)任和社會責(zé)任?；谧灾魏凸仓味纬傻默F(xiàn)代社會組織的治理體制就其內(nèi)容來說，至少包括以下四個方面：

    一是關(guān)于社會組織的自治與獨立的制度及規(guī)范。社會組織的自治來源于結(jié)社自由，是國家基于結(jié)社自由保障社會組織進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的體制，也是社會組織基于結(jié)社自由保持自治及組織獨立性的原則規(guī)范，這種獨立性中既包括獨立于政府的政治力量，也包括獨立于企業(yè)等市場力量。社會組織的自治是社會力產(chǎn)生的重要源泉。

    二是關(guān)于社會組織協(xié)同治理的體制及規(guī)范。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)的是社會組織以對話、協(xié)商、合作、倡導(dǎo)等各種機(jī)制參與社會公共事務(wù)。一方面要求政府建立適于協(xié)調(diào)治理的各種規(guī)章制度并通過轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)等推進(jìn)政府的改革創(chuàng)新；另一方面要求社會組織具有參與協(xié)同治理的較高的公共管理與公共政策能力，并在此基礎(chǔ)上形成政府與社會組織的合作伙伴關(guān)系。

    三是關(guān)于公眾參與和社會監(jiān)督的制度及規(guī)范。盡管各種形式的社會組織彼此之間有很大不同，但一般而言，社會組織通過會員制、志愿者制度等形式形成廣泛和開放的公眾參與機(jī)制，并通過信息公開、財務(wù)透明等接受來自社會公眾和媒體的廣泛的社會監(jiān)督。

    四是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理的模式及規(guī)范。社會組織的網(wǎng)絡(luò)化治理模式強(qiáng)調(diào)的是社會組織作為網(wǎng)絡(luò)化治理的參與方之一，在政府、企業(yè)等其他相關(guān)組織的深度合作中創(chuàng)造社會組織特色的網(wǎng)絡(luò)化組織（群），這種組織（群）以項目為導(dǎo)向，以契約為聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)，以跨部門協(xié)商、共同參與和共同行動為基本行為模式，努力實現(xiàn)公共利益、協(xié)調(diào)互動和互利互惠。

    （五）現(xiàn)代社會組織的運行體制

    現(xiàn)代社會組織的運行體制包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、信息公開制度、專業(yè)化能力建設(shè)和市場化、企業(yè)化去向等?，F(xiàn)代社會組織的運行體制以公平、透明、問責(zé)和高效為四大原則，主要包括如下四個方面：

    一是科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代社會組織要求決策機(jī)構(gòu)的組成具有專業(yè)化、民主化、高社會資本等特征，決策過程貫徹民主化、公開化等原則，監(jiān)督具有公正化、外部化等特點，管理執(zhí)行則具有職業(yè)化、高效化等特征。

    二是高度透明的信息公開制度?，F(xiàn)代社會組織的運行體制要求將組織信息、財務(wù)信息和活動信息，以及與公益相關(guān)的其他信息，以不損害捐贈人、受益人和合作機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方的隱私和商業(yè)秘密為限，依法、真實、準(zhǔn)確、完整、及時、便捷地進(jìn)行公開，符合最大透明度的原則。

    三是不斷提高的專業(yè)化能力建設(shè)要求。現(xiàn)代社會組織運行體制對社會組織人才專業(yè)化、項目專業(yè)化和服務(wù)專業(yè)化的要求在不斷提高，要求社會組織在領(lǐng)導(dǎo)人與工作人員、項目設(shè)置與服務(wù)提供等方面都具有專業(yè)化特征。

    四是社會組織的市場化與企業(yè)化取向。在實踐發(fā)展中，社會組織不僅越來越多地與政府、企業(yè)合作互動，而且在運行體制上越來越多地從市場體系中借鑒其高效、規(guī)范、可持續(xù)的各種機(jī)制，通過市場化、企業(yè)化的運作模式改變社會參與、服務(wù)提供的方式。一種運用市場機(jī)制解決社會問題的特殊社會組織——社會企業(yè)也應(yīng)運而生。

    總之，隨著政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的穩(wěn)步推進(jìn)，一個包括監(jiān)管體制、支持體制、合作體制、治理體制與運行體制在內(nèi)的現(xiàn)代社會組織體制將逐步構(gòu)建和完善起來，我國社會組織的改革發(fā)展必將呈現(xiàn)出前所未有的內(nèi)生動力，在全面展開的社會建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。

    （王名 丁晶晶）

    （摘自《中國社會組織的改革發(fā)展及其趨勢》）