改革開放以來，我國經(jīng)濟改革走過三十年歷程，社會領(lǐng)域改革拉開帷幕。作為社會改革的生力軍，社會組織正被賦予更大的歷史使命。《公益時報》記者兵分多路，深入采訪，試圖為您呈現(xiàn)在社會改革領(lǐng)域，各地區(qū)頂層設計與基層期待的碰撞。

    ■刊首語

    社會領(lǐng)域改革的“上下求索”

    9月26日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》，提出目標任務：到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質(zhì)量顯著提高。

    明確承接主體為：包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

    財政部有關(guān)負責人就《指導意見》的出臺表示：該意見的出臺，對于深化社會領(lǐng)域改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變、整理利用社會資源、激發(fā)經(jīng)濟社會活力、增加公共服務供給、提高公共服務水平和效率具有重要意義。

    事實上，從2011年3月，“社會管理創(chuàng)新”一詞首次以重要篇幅寫入政府工作報告以來，從中央到地方針對社會體制改革就不停釋放出明確、積極、開放的信號。

    社會體制改革的核心是政府向社會放權(quán)。這一思路最直接的體現(xiàn)就是大力發(fā)展社會組織。

    2012年3月，在國務院第十三次全國民政會議上，時任總理溫家寶發(fā)表講話，強調(diào)“要加快推進社會組織登記管理改革，促進社會組織依法規(guī)范健康發(fā)展。簡化登記程序，實行民政部門直接登記。政府部門要與社會組織脫鉤。”

    一年后，2013年3月，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于實施<國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務分工的通知》。《通知》提出，2013年12月底前民政部會同法制辦完成《社會團體登記管理條例》等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織實行民政部門直接登記制度。

    而一定程度上，在社會組織登記管理政策具體落實方面，地方先于中央而動。

    北京市民政局在2012年1月的市民政工作會議上主張對社會組織創(chuàng)新登記管理，完善工商經(jīng)濟、公益慈善、社會福利、社會服務等社會組織的直接登記制度。

    廣東省民政廳于2012年4月下發(fā)《關(guān)于廣東省進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》，規(guī)定改革創(chuàng)新社會組織登記管理體制，放寬社會組織準入門檻，簡化登記程序，申請成立社會組織，由民政部門直接審查登記。

    2012年10月，浙江省寧波、溫州等地先后出臺試點政策，對公益慈善類等社會組織放開登記管理。

    而早在2005年，江蘇省南京市玄武區(qū)就開始了嘗試降低社會組織登記門檻，玄武區(qū)社會組織民辦非企業(yè)單位注冊資金標準是5000元，社區(qū)社會組織最低1000元。江蘇省蘇州市在2011年已經(jīng)開始嘗試社會組織直接登記試點。

    除此之外，上海、廣州、寧波等地還先后以地方立法形式出臺募捐條例或慈善促進條例。相比起來，中央也較地方保守。不過合力正在形成：據(jù)民政部官員透露，中央層面正著手制定建立現(xiàn)代社會組織體制的意見，并已將草案上報國務院。

    發(fā)展需要扶持。政府除了給予社會組織合法的身份外，還拿出真金白銀支持其發(fā)展。

    2012年年初，在財政部和民政部的共同努力下，中央財政首先對社會組織進行專項支持，共撥款2億元在全國范圍內(nèi)支持社會組織參與社會服務。2013年，中央財政繼續(xù)撥款2億元用于購買社會組織服務。

    黨的十八大報告明確提出要“加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。新一屆國務院對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務作出重大部署，明確要求在公共服務領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度。

    地方上，廣東省人民政府辦公廳于2012年5月頒發(fā)了《政府向社會組織購買服務暫行辦法》，該辦法規(guī)定，政府向社會組織購買服務的范圍除了傳統(tǒng)的基本公共服務、社會事務服務、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務等領(lǐng)域，還擴展到法律服務、課題研究、政策（立法）調(diào)研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監(jiān)督評估、績效評價、材料整理、會務服務等輔助性和技術(shù)性事務等。

    2013年7月，云南省公布了《政府向社會組織購買服務暫行辦法》、《2013年省級政府購買社會組織服務目錄（第一批）》的征求意見稿，實現(xiàn)了政府購買社會組織服務的制度化。

    ……

    路漫漫其修遠兮，讓我們共同期待“上下求索”后新的突破。