從鄭州開(kāi)會(huì)回到石家莊，64歲的河北省紅十字基金會(huì)理事長(zhǎng)張淑琴一直為一項(xiàng)改革感到欣喜。她清晰地記得，中國(guó)紅十字基金會(huì)（簡(jiǎn)稱“紅基會(huì)”）的這個(gè)由國(guó)家彩票公益金定向資助的項(xiàng)目——紅十字“天使計(jì)劃”項(xiàng)目至今實(shí)施已8年。眼下，以往各省受理、終審權(quán)歸集的方式將改為資助審批權(quán)限將下移到各省——這意味著效率的提升，更多先心病和白血病患兒將更加及時(shí)獲得福彩公益金的資助。

    9月10日—12日連續(xù)三天，中國(guó)紅十字基金會(huì)2013年彩票公益金項(xiàng)目工作會(huì)議在河南鄭州召開(kāi)，重點(diǎn)討論“天使計(jì)劃”改革事宜。他們決定將全面實(shí)施“天使計(jì)劃”救助終審權(quán)下移試點(diǎn)，提高效率；同時(shí)全面啟動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)，讓試圖“投機(jī)”者無(wú)計(jì)可施。

    “天使計(jì)劃”的前世今生

    據(jù)悉，“天使計(jì)劃”是中國(guó)紅十字基金會(huì)創(chuàng)立的綜合性人道救助項(xiàng)目，其中包括針對(duì)貧困白血病兒童救助的小天使基金、針對(duì)貧困先心病兒童救助的天使陽(yáng)光基金等十幾個(gè)大病救助項(xiàng)目。2009年，“天使計(jì)劃”中的小天使基金、天使陽(yáng)光基金兩個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)始獲得國(guó)家彩票公益金的定向資助。

    截至今年7月，彩票公益金共向“天使計(jì)劃”投入資助資金2.9547億元，共資助患兒10498名，其中白血病患兒8141名、先心病患兒2357名。1萬(wàn)余名患兒的命運(yùn)從此扭轉(zhuǎn)，項(xiàng)目創(chuàng)資金投入和救助規(guī)模的歷史新高。

    公益金的“出手”牽動(dòng)著媒體的神經(jīng)。所以近年來(lái)“天使計(jì)劃”的每一次重大標(biāo)志性行動(dòng)都贏得媒體密切關(guān)注。中央電視臺(tái)的《新聞聯(lián)播》，曾連續(xù)數(shù)日在新聞聯(lián)播節(jié)目中跟蹤報(bào)道紅基會(huì)的大病救助項(xiàng)目。

    而“孩多錢少”是這個(gè)大病救助項(xiàng)目從一開(kāi)始就不得不面對(duì)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。為緩解這一局面，財(cái)政部適時(shí)追加彩票公益金給“天使計(jì)劃”項(xiàng)目，紅基會(huì)也同時(shí)試圖開(kāi)拓更多的社會(huì)籌款渠道，以解決患兒的排隊(duì)問(wèn)題。

    權(quán)利下移為“提速”

    “俺不清楚效率是不是提高了，俺只知道住進(jìn)醫(yī)院來(lái)以后，什么都不用俺操心。”9月10日下午3時(shí)，在鄭州兒童醫(yī)院的一間病房?jī)?nèi)，先心病患兒小宇（化名）的爺爺告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，他申請(qǐng)了天使陽(yáng)光基金，“俺很滿意”。

    對(duì)于貧困大病患兒和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)救助就是在與時(shí)間賽跑。紅十字“天使計(jì)劃”實(shí)施八年來(lái)，問(wèn)題與矛盾也在陸續(xù)暴露。在救助程序方面，“天使計(jì)劃”目前采取的各省受理、終審權(quán)歸集的方式，雖便于統(tǒng)一管理，但救助效率低的問(wèn)題比較突出?！豆鏁r(shí)報(bào)》記者了解到，因?yàn)轫?xiàng)目?jī)?nèi)容類似，有些急性子的家長(zhǎng)覺(jué)得等不了集中審批的流程時(shí)間，所以寧可申請(qǐng)“神華基金”也不選擇“天使計(jì)劃”。

    紅基會(huì)項(xiàng)目管理部部長(zhǎng)朱愛(ài)晶介紹，為簡(jiǎn)化救助審批流程，從去年開(kāi)始，紅基會(huì)開(kāi)始在遼寧、河北、青海、重慶、江蘇等10個(gè)?。ㄊ小^(qū)）啟動(dòng)了大病救助終審權(quán)下移試點(diǎn)。所謂“救助終審權(quán)下移”，就是彩票公益金項(xiàng)目資助審批權(quán)限由中國(guó)紅基會(huì)轉(zhuǎn)移至省紅十字會(huì)，中國(guó)紅基會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行督導(dǎo)?！氨敬梧嵵輹?huì)議結(jié)束后，紅基會(huì)將全面實(shí)施“天使計(jì)劃”救助終審權(quán)下移試點(diǎn)。”

    河北省紅十字基金會(huì)理事長(zhǎng)張淑琴對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者直言：“效率改革對(duì)地方來(lái)說(shuō)是好事。從此我們地方有了終審權(quán)，孩子被救助得將更及時(shí)，這一天我們都盼好久了！”

    不過(guò)，對(duì)于各地而言，救助終審權(quán)的下移絕非只需坐享“成果”，亦需要“建設(shè)”。比如，著手組建本省的評(píng)審委員會(huì)、建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制、編制資金預(yù)算等。

    “紅基會(huì)已經(jīng)有了一個(gè)成熟的工作模式，各地僅‘移植’一下即可?！敝鞇?ài)晶說(shuō)。

    信息化建設(shè)為專業(yè)

    另一個(gè)問(wèn)題是“重復(fù)申請(qǐng)”。

    在河南省紅十字會(huì)賑濟(jì)救護(hù)部工作的王衛(wèi)在鄭州的“內(nèi)部會(huì)議”上說(shuō)，他曾在工作中發(fā)現(xiàn)有患兒的家屬不但直接向紅基會(huì)申請(qǐng)救助資金，還向地方紅會(huì)申請(qǐng)同樣救助，“但信息系統(tǒng)無(wú)法同步查詢?！?/p>

    紅基會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)孫碩鵬也坦言，“‘天使計(jì)劃’項(xiàng)目的質(zhì)量管理和專業(yè)化程度不高”。“信息化滯后”是留給這位上任僅一年的紅基會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)印象最深的一點(diǎn)。

    孫碩鵬稱，目前救助申請(qǐng)受理、信息統(tǒng)計(jì)、資金劃撥等全部為手工操作，不僅影響工作效率，也加大了人工成本和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)?！熬戎畔踩芾硪灿写谝?guī)范和加強(qiáng)。”

    承接“天使計(jì)劃”信息化建設(shè)項(xiàng)目的是紫光軟件公司。該公司方案工程師程堯告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，下一步紅基會(huì)將全面啟動(dòng)“天使計(jì)劃”信息系統(tǒng)建設(shè)，年內(nèi)，他們公司計(jì)劃為紅基會(huì)完成“人道救助需求受理”、“救助信息統(tǒng)計(jì)”兩個(gè)模塊建設(shè)。

    （李春偉）