8月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。會(huì)議指出，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣的養(yǎng)老服務(wù)體系，把服務(wù)億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量。

    事實(shí)上，養(yǎng)老服務(wù)已成為我國社會(huì)急需解決的問題。早在1999年底，中國已步入聯(lián)合國所界定的老齡化社會(huì)，老年撫養(yǎng)比約為1：10，約在2025年進(jìn)入深度老齡社會(huì)，屆時(shí)老年撫養(yǎng)比為1：5。這意味著每5名勞動(dòng)年齡人口就要負(fù)擔(dān)1名老年人。微觀層面，家庭養(yǎng)老功能的明顯弱化、養(yǎng)老能力下降，使得“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念也將逐漸面臨挑戰(zhàn)?！?-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，隨著年輕人異地工作，父母與子女異地居住，空巢老人越來越多，2010年城鄉(xiāng)空巢家庭接近50%。老齡人口增長、勞動(dòng)力成本上升、養(yǎng)老硬件設(shè)施不足、專業(yè)人員缺失、軟件服務(wù)沒有及時(shí)跟上等各種因素使得我國養(yǎng)老形勢不容樂觀。

    而養(yǎng)老服務(wù)模式相對(duì)單一、政策支持力度不夠、養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)存在較大風(fēng)險(xiǎn)、盈利模式不清等都是目前這個(gè)被人們視為朝陽產(chǎn)業(yè)需要解決的課題。

    2009年北京市政府就提出了“9064”養(yǎng)老服務(wù)新模式，即到2020年，90%的老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。民政部把“十二五”期間每年都定為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年，每年都把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為民政工作的重中之重。

    但真正落實(shí)到具體實(shí)踐層面，無論社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，都面臨著政策、法律等方面力度不夠或細(xì)則不落地的境況，同時(shí)也面臨著相應(yīng)的政策與法律風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)養(yǎng)老土地沒有實(shí)行有效的開放與傾斜政策，使得作為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)需與商品住宅在同一水平上通過拍賣競爭獲取土地，增大了養(yǎng)老社區(qū)的開發(fā)成本。開發(fā)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)時(shí)，因?yàn)槿狈γ鞔_的政策制度，經(jīng)常被質(zhì)疑“養(yǎng)老圈地”，這種聲音在一定程度上影響、制約著資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)需投入大量土地成本、建設(shè)成本，而后期經(jīng)營收入水平相對(duì)較低，資金回收期長，經(jīng)營機(jī)構(gòu)通過收取相應(yīng)較高入門費(fèi)的方式回收資金以維持平衡時(shí)，又常被質(zhì)疑“非法集資”。養(yǎng)老服務(wù)被人們視為朝陽產(chǎn)業(yè)，但真正有效、可持續(xù)運(yùn)營發(fā)展的模式仍未有效建立，人們對(duì)養(yǎng)老模式仍存較多質(zhì)疑。

    盡管如此，仍有不少投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、房地產(chǎn)開發(fā)商在不斷地進(jìn)行養(yǎng)老模式的有益創(chuàng)新探索，其中包括愛晚工程。

    愛晚工程的創(chuàng)新探索 

    在探索中國養(yǎng)老模式的道路上，愛晚工程走了一條與眾不同的道路。它試圖將政府力量與民間力量相結(jié)合，從政府層面與市場層面進(jìn)行整合，探索一種將居家養(yǎng)老、社區(qū)照顧與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)模式。

    愛晚工程是由國家民政部中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)牽頭發(fā)起，旨在推進(jìn)老年事業(yè)、提高老年人生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、建設(shè)完善中國社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的重大民生工程。原國家民政部副部長、中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)會(huì)長、愛晚工程領(lǐng)導(dǎo)小組副組長徐瑞新這么解釋愛晚工程的職能：“在直接參與社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，愛晚工程為政府提供決策依據(jù)，為業(yè)者提供實(shí)踐支持，以期規(guī)范、引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)這一新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

    愛晚工程作為我國養(yǎng)老服務(wù)模式的創(chuàng)新探索工程，搭建了一個(gè)有“政府背景”的平臺(tái)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。全國人大原副委員長司馬義·艾買提出任愛晚工程領(lǐng)導(dǎo)小組名譽(yù)組長，全國人大原副委員長、民革中央原主席周鐵農(nóng)擔(dān)任愛晚工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長，項(xiàng)懷誠等十五位副部級(jí)以上、來自于各部委的原領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任愛晚工程領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。而其具體實(shí)施上又與民間資本相結(jié)合，以純市場化行為進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)開發(fā)與經(jīng)營。

    “養(yǎng)老已經(jīng)成為目前最大、影響最廣的社會(huì)問題。這是個(gè)系統(tǒng)工程，全社會(huì)都要參與進(jìn)來，多發(fā)揮社會(huì)的力量。我們責(zé)無旁貸要成為這項(xiàng)工作的探索者和創(chuàng)新者。”徐瑞新會(huì)長說，“我們的中國夢，是為中國老人創(chuàng)造一種全新的生活方式，把‘夕陽紅’事業(yè)打造成‘朝陽產(chǎn)業(yè)’?！?/p>

    愛晚工程的目標(biāo)是建立一個(gè)以愛晚為核心品牌的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，包括建立以“愛晚中心”為樞紐的輻射至社區(qū)和家庭的全國社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過示范基地的建設(shè)，分期在全國20個(gè)中心城市建設(shè)“愛晚中心”，逐漸形成全國連鎖、異地互動(dòng)，吸收引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的養(yǎng)老理念及管理模式，并以愛晚中心為主體向周邊區(qū)域輻射，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老相結(jié)合的全新養(yǎng)老模式。

    2012年，全國政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學(xué)明在兩會(huì)提案《建設(shè)“四菜一湯”小區(qū)解決養(yǎng)老服務(wù)難題》中建議：“把居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老整合在一個(gè)小區(qū)里，揚(yáng)長避短?！?/p>

    愛晚工程的創(chuàng)新探索與錢學(xué)明委員的這種主張不謀而合，而這種創(chuàng)新探索正在其示范基地——香河國家養(yǎng)老示范基地一步步成為現(xiàn)實(shí)，更有益的是這個(gè)示范基地同時(shí)將為我國養(yǎng)老服務(wù)與開發(fā)模式的探索提供更多的啟示與借鑒。

    香河國家養(yǎng)老示范基地：

    打造中國新型養(yǎng)老模式

    香河國家養(yǎng)老示范基地是國家愛晚工程的典型示范性項(xiàng)目和河北省重點(diǎn)工程，由世紀(jì)愛晚（北京）置業(yè)有限公司和香河愛晚投資有限公司聯(lián)合打造。據(jù)香河愛晚投資有限公司總裁李大彥先生介紹，示范基地占地約4000畝，建設(shè)規(guī)模約3000畝，一期命名為“愛晚大愛城”，旨在以“大愛之城，樂享社會(huì)”為開發(fā)理念，將對(duì)單個(gè)家庭的關(guān)愛，上升為社會(huì)倡導(dǎo)的大愛，將單純的養(yǎng)老上升為對(duì)全家庭、全社區(qū)的關(guān)懷，滿足人們養(yǎng)老深層次的精神需求。

    香河地處京津走廊，有著交通便利的區(qū)位優(yōu)勢，距北京CBD僅45公里，半小時(shí)車程即可進(jìn)入市區(qū)。香河水系發(fā)達(dá)，綠化環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量高，非常適合養(yǎng)老生活；河北省政府在2010年就已開始籌劃環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈“六基地”，六基地之首即為養(yǎng)老基地。示范基地的這種選址參考了國際上養(yǎng)老社區(qū)選址原則，即離原居地一小時(shí)車程的環(huán)境適宜區(qū)域。

    除此之外，香河國家養(yǎng)老示范基地還在配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)方式、開發(fā)模式及盈利模式等方面具有獨(dú)到做法，與常規(guī)養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有很多不同的創(chuàng)新之處。

    示范基地不同于一般規(guī)模較小、功能相對(duì)單一的養(yǎng)老公寓或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)愛晚國際醫(yī)療健康中心、體育中心、文化教育、休閑公園、生態(tài)農(nóng)場、養(yǎng)生會(huì)所、繽紛商業(yè)、高端酒店等全方位配套設(shè)施，滿足人們生活、學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)、餐飲、娛樂、社會(huì)交往等多層次需求。按李大彥總裁及其團(tuán)隊(duì)的計(jì)劃，示范基地要打造一種大學(xué)式養(yǎng)老生活，為人們提供有尊嚴(yán)、幸福快樂的生活方式。愛晚國際醫(yī)療健康中心是社區(qū)的必備“安全氣囊”，分為愛晚醫(yī)院和愛晚國際醫(yī)院，集醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、保健和養(yǎng)生于一體，保障社區(qū)居民的健康與安全。而體育、文化設(shè)施及各種課程則讓人們?nèi)杂袡C(jī)會(huì)學(xué)習(xí)，充實(shí)自我、保持社會(huì)交往。生態(tài)農(nóng)場更是示范基地與眾不同的配套項(xiàng)目，大愛城社區(qū)居民可認(rèn)領(lǐng)生態(tài)健康農(nóng)場的一份地，回歸田園，與全家人一起體驗(yàn)種植、采摘樂趣，享受自己種植的有機(jī)蔬果。

    在社區(qū)居住產(chǎn)品方面，示范基地并不限于單一養(yǎng)老公寓產(chǎn)品，而是涵蓋了多種住宅形態(tài)——養(yǎng)老公寓、高層公寓、聯(lián)排別墅、疊拼別墅等，多形態(tài)產(chǎn)品意味著社區(qū)居民的多樣性，不僅只有老人在此生活，從小孩、年青人到中年人，各個(gè)年齡層面的居民共同生活在這個(gè)社區(qū)中。這種全齡層的產(chǎn)品設(shè)計(jì)避免了老人生活在老人世界里，老人也可看到社區(qū)的勃勃生機(jī)。日本很多養(yǎng)老院的一層往往設(shè)置成幼兒園，就是為了讓老人經(jīng)常看到活蹦亂跳、活力十足的小孩?！袄夏耆伺c兒孫輩可以同在一個(gè)小區(qū)，不用離開小區(qū)熟悉的環(huán)境，還可以享受到全面、專業(yè)及高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)?！边@是錢學(xué)明委員最理想的社區(qū)環(huán)境。這種產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與近年來國內(nèi)養(yǎng)老投資開發(fā)者追捧的美國養(yǎng)老社區(qū)也有一定區(qū)別，美國養(yǎng)老社區(qū)常見的一種形式為持續(xù)照料退休社區(qū)，能為人們持續(xù)提供退休后不同年齡階段幸?？鞓返纳?，但也有其不足之處，就是社區(qū)只有老年人集居，缺乏各年齡層居民的互動(dòng)。

    在服務(wù)方式上，香河國家養(yǎng)老示范基地將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，在一個(gè)新的社區(qū)內(nèi)實(shí)行政府主導(dǎo)的“9064模式”。社區(qū)大部分為居家養(yǎng)老，同時(shí)建設(shè)養(yǎng)老公寓，提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，由發(fā)展商成立專業(yè)的養(yǎng)老運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，持有經(jīng)營，并成立居家養(yǎng)老中心，同時(shí)面向社區(qū)所有購買產(chǎn)權(quán)住宅的居民或其家人，提供定制個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容主要分為健康養(yǎng)生服務(wù)與健康養(yǎng)老服務(wù)，共計(jì)近百項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，社區(qū)居民可以根據(jù)自己身體狀況選擇。養(yǎng)老公寓同時(shí)提供日托、餐飲等形式的社區(qū)養(yǎng)老照顧服務(wù)。生活在社區(qū)的年青人可以把父母接到身邊，放心地去上班工作，盡孝工作兩不誤。因?yàn)楦改冈谶@里可以找到同齡人開展文化娛樂活動(dòng)、成立各種興趣愛好俱樂部、可以參加老年大學(xué)課程。身體出現(xiàn)不適或遇到緊急狀況，居室內(nèi)設(shè)置的緊急呼叫按鈕將起到重要作用，居民能及時(shí)獲得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的照顧或得到及時(shí)救治。這種模式的創(chuàng)新對(duì)我國新建社區(qū)的發(fā)展具有重要參考借鑒意義，對(duì)于居住在這個(gè)社區(qū)的居民及其家人也是一種非?？煽康谋Ｕ?，這是常規(guī)社區(qū)不可比擬的。這也是示范基地一期命名為“愛晚大愛城”的重要原因。

    在開發(fā)模式與盈利模式方面，示范基地的探索有助于解決前面提到的政策方面的風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老社區(qū)及服務(wù)投入大，收益相對(duì)較低、回報(bào)周期過長，單純進(jìn)行養(yǎng)老公寓或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)缺乏投入及收益支撐，而政府養(yǎng)老政策對(duì)養(yǎng)老土地獲取支持優(yōu)惠力度不夠，影響?zhàn)B老服務(wù)業(yè)尤其是養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展。香河國家養(yǎng)老示范基地進(jìn)行全齡層產(chǎn)品開發(fā)，即不僅建設(shè)持有型養(yǎng)老公寓，同時(shí)將開發(fā)產(chǎn)權(quán)式養(yǎng)老住宅、別墅，通過銷售產(chǎn)權(quán)商品住宅獲取利潤支持持有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老公寓運(yùn)營，通過培養(yǎng)整個(gè)社區(qū)居民作為養(yǎng)老服務(wù)的客戶，支持養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。購買住宅、別墅的客戶自身或他們的父母都可能成為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的客戶，相比于一般的房地產(chǎn)項(xiàng)目，居住在示范基地的購房者或他們的父母也將從這種養(yǎng)老服務(wù)中受益。這種全齡層產(chǎn)品開發(fā)模式能平衡示范基地整體開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，屬于一種創(chuàng)新嘗試，盡管效果有待驗(yàn)證，但無疑將為我國養(yǎng)老服務(wù)的商業(yè)模式創(chuàng)新探索出一條新的道路。

    從2008年到現(xiàn)在，經(jīng)歷5年，愛晚工程為了建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行了各種探索，而香河國家養(yǎng)老示范基地這種日漸明晰的新型健康養(yǎng)老模式已讓愛晚工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)們充分相信其深遠(yuǎn)意義，他們也在期待著香河國家養(yǎng)老示范基地早日建成，國家民政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)專家也在關(guān)注、關(guān)心項(xiàng)目的進(jìn)展情況。全國人大原副委員長、愛晚工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長周鐵農(nóng)特此為“香河國家養(yǎng)老示范基地”題詞。這種新型健康養(yǎng)老模式不僅可以促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為政府分解養(yǎng)老服務(wù)工作，也將為各種機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)模式提供重要的啟示與參考，更重要的是，它將為入住社區(qū)的居民提供一種有尊嚴(yán)、更舒適安全的健康生活方式。（胡彬）