案例①

    社工行業(yè)組織的合肥模式

    在9月中旬剛剛結(jié)束的第三次全國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)工作會(huì)議暨社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)與發(fā)展論壇上，合肥市社會(huì)工作協(xié)會(huì)獲頒“社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)優(yōu)勝獎(jiǎng)”。這一切源于合肥依托政府資源高速、高效建立起社工協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)模式。

    政府重視是前提

    合肥社工協(xié)會(huì)的發(fā)展速度令人稱奇。之所以取得這樣的速度，正如合肥市民政局局長(zhǎng)張煒?biāo)f(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。這從合肥市社會(huì)工作協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)名單可以看出：協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)經(jīng)批準(zhǔn)由合肥市政協(xié)主席董昭禮擔(dān)任，合肥市委組織部、合肥市財(cái)政局、市發(fā)改委、市民政局等18個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為副會(huì)長(zhǎng)，執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)為合肥市民政局局長(zhǎng)張煒，秘書(shū)長(zhǎng)由合肥市民政局調(diào)研員陶梅煚擔(dān)任。

    出席會(huì)議的合肥市市長(zhǎng)張慶軍說(shuō)：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)工作和社會(huì)行業(yè)組織的作用愈加突出，已成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要抓手，成為推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)重要保障。重視程度可見(jiàn)一斑。

    可以說(shuō)，合肥市各級(jí)黨委政府、人大政協(xié)，以及各級(jí)各單位各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，都對(duì)社會(huì)工作和協(xié)會(huì)工作給予了大力度的支持。2013年，社工協(xié)會(huì)實(shí)施的政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，覆蓋市屬四區(qū)和3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的70周歲以上低保老人、70歲以上空巢老人（無(wú)子女）和90歲以上高齡老人，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政的投入就達(dá)到6000余萬(wàn)元。蜀山區(qū)財(cái)政也在今年投入1000余萬(wàn)元資金用于發(fā)展社會(huì)工作。

    網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋

    各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的大力投入，使合肥市的社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)迅速形成。

    2012年4月17日，合肥市社會(huì)工作協(xié)會(huì)成立；

    2012年6月13日，合肥市首家街道級(jí)社工協(xié)會(huì)——蜀山區(qū)西園街道社會(huì)工作協(xié)會(huì)成立；

    2012年8月31日，合肥市首家區(qū)縣級(jí)社工協(xié)會(huì)——廬陽(yáng)區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)成立；

    2013年4月7日，合肥市全市4縣4區(qū)1市均成立了社會(huì)工作協(xié)會(huì)；

    2013年7月，4個(gè)主城區(qū)街道全部成立社會(huì)工作協(xié)會(huì)。

    只用了一年多一點(diǎn)的時(shí)間，合肥市就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作協(xié)會(huì)縣（市）區(qū)和4個(gè)城區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的兩個(gè)全覆蓋，形成了縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)結(jié)合。一是將協(xié)會(huì)工作與18個(gè)副會(huì)長(zhǎng)單位的職能緊密結(jié)合，推動(dòng)協(xié)會(huì)工作在各部門(mén)、各單位、各領(lǐng)域的契入、結(jié)合和發(fā)展；二是將協(xié)會(huì)工作與社區(qū)服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，立足社區(qū)基層網(wǎng)絡(luò)，借助社區(qū)服務(wù)力量和綜合服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

    建立機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展

    有分析認(rèn)為，要建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、部門(mén)齊抓共管、基層政府重點(diǎn)抓、社會(huì)力量廣泛參與的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，以形成上下互動(dòng)、條塊結(jié)合、政社聯(lián)手、基層普遍開(kāi)展的新局面。

    合肥正是如此?？梢哉f(shuō)，在起步階段，政府的強(qiáng)力支持是一個(gè)較普遍的現(xiàn)象，只是力度有所區(qū)別。這與起步階段社工及社工機(jī)構(gòu)發(fā)育不全密不可分。

    需要指出的是，截至8月底，安徽省全省獲頒社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)的有965人（其中頒發(fā)社會(huì)工作師登記證書(shū)285人，助理社會(huì)工作師登記證書(shū)690人）。

    自上而下建立協(xié)會(huì)后，合肥市各級(jí)重點(diǎn)建設(shè)了推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的建設(shè)機(jī)制：第一，構(gòu)建社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，確保開(kāi)展社會(huì)工作有領(lǐng)導(dǎo)重視、有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有專人落實(shí)；第二，建立社會(huì)工作教育培訓(xùn)機(jī)制，合肥市社工協(xié)會(huì)就聯(lián)合高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，合力開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)教育培訓(xùn)服務(wù)系列化，開(kāi)展了社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)；第三，形成社會(huì)工作人才激勵(lì)保障機(jī)制，建立了社工聘任、評(píng)價(jià)和薪酬保障制度。包河區(qū)重點(diǎn)扶持民辦機(jī)構(gòu)，委托合肥市首家無(wú)業(yè)務(wù)主管單位社會(huì)組織——合肥市愛(ài)鄰社會(huì)工作服務(wù)社具體負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)管理，免費(fèi)提供500平方米機(jī)構(gòu)集中辦公場(chǎng)所，并通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式提供資金及相關(guān)支持。

    案例②

    南京：積極吸納會(huì)員調(diào)動(dòng)社會(huì)資源

    與合肥相似，8月剛剛成立的南京社會(huì)工作者協(xié)會(huì)的建立，同樣顯示了行政力量在前期推動(dòng)地方社工協(xié)會(huì)建立時(shí)的重要作用。

    會(huì)長(zhǎng)蒯本憲介紹，該會(huì)在籌備階段不僅成立了由南京市民政局主管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的籌備組，而且民政局在人、財(cái)、物方面給予了全力支持。蒯本人即是該市民政局的一位處長(zhǎng)。其430個(gè)個(gè)人會(huì)員中80%來(lái)自民政系統(tǒng)，97個(gè)單位會(huì)員中90%來(lái)自民政系統(tǒng)，而民辦社工機(jī)構(gòu)參與數(shù)不到10家。

    對(duì)于協(xié)會(huì)建立之后的任務(wù)，南京社會(huì)工作者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蒯本憲說(shuō)：社會(huì)工作行業(yè)組織在建立初期，不是先談如何“去行政化”和“非官方化”，而是應(yīng)該積極動(dòng)員和吸納政府資源，提升協(xié)會(huì)生存與發(fā)展的生命力。蒯本憲強(qiáng)調(diào)，不能簡(jiǎn)單地將社會(huì)工作協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系歸類為“合作伙伴關(guān)系”或“依附關(guān)系”，而應(yīng)該根據(jù)各地社會(huì)工作發(fā)展基礎(chǔ)、政府管理與創(chuàng)新氛圍、社會(huì)需求狀況等實(shí)際不斷調(diào)整兩者之間的關(guān)系。

    案例③

    北京西城區(qū)：以會(huì)帶所

    2009年，西城區(qū)率先成立北京市首個(gè)區(qū)級(jí)社會(huì)工作行業(yè)組織——西城區(qū)社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)，并逐步形成了“以會(huì)帶所”的行業(yè)組織工作模式。

    “以會(huì)帶所”工作模式，從形式上看，就是西城區(qū)社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)受西城區(qū)委社會(huì)工委的委托，對(duì)西城區(qū)的社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行管理，通過(guò)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理、進(jìn)度控制、成果評(píng)估等方式逐步介入事務(wù)所的日常管理。實(shí)質(zhì)上，這個(gè)模式是一個(gè)推動(dòng)職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，并通過(guò)職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)引導(dǎo)和推動(dòng)整個(gè)社會(huì)工作隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展的工作模式，全面體現(xiàn)在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的社會(huì)建設(shè)大格局下，“社會(huì)隊(duì)伍社會(huì)建、專業(yè)隊(duì)伍專業(yè)建”的工作思路，而政府則是“以會(huì)帶所”模式的主導(dǎo)者，是牽頭人、策劃人、購(gòu)買人、控制人。

    案例④

    上海市：兩條腿走路

    據(jù)上海市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭小牧介紹，上海全市10個(gè)協(xié)會(huì)中，有偏重從業(yè)者的“社會(huì)工作者協(xié)會(huì)”、偏重行業(yè)建設(shè)的“社會(huì)工作協(xié)會(huì)”和偏重平臺(tái)建設(shè)的“社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)”，根據(jù)各地不同的目標(biāo)和訴求而設(shè)。但有一點(diǎn)是極為相似的，就是各協(xié)會(huì)都與政府的關(guān)系十分密切，得到政府的經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)業(yè)務(wù)也是以政府委托的管理職能為核心。

    上海市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)到今年已經(jīng)有20年的歷史，在不同的階段承擔(dān)著推動(dòng)本土社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展的不同任務(wù)。經(jīng)過(guò)四屆理事會(huì)，已經(jīng)在治理結(jié)構(gòu)和組織建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了去行政化，體現(xiàn)出專業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立意志。協(xié)會(huì)的第四屆理事會(huì)全部由來(lái)自學(xué)界和實(shí)務(wù)界的專業(yè)人士組成；在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下建立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的秘書(shū)處，一方面接受政府委托行使管理職能，一方面發(fā)動(dòng)業(yè)內(nèi)自身資源開(kāi)展專業(yè)推動(dòng)工作。

    依據(jù)上海市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，郭小牧指出，隨著機(jī)構(gòu)的發(fā)展，協(xié)會(huì)必然面臨一個(gè)重要課題——作為專業(yè)協(xié)會(huì)，專業(yè)人員的主體地位如何體現(xiàn)，如何才能從完全依賴政府發(fā)展為依靠從業(yè)人員自身的力量做大做強(qiáng)？只有實(shí)現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)型，協(xié)會(huì)才會(huì)有源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

    案例⑤

    浦東新區(qū)：社會(huì)工作行業(yè)組織的職能定位具有階段性

    上海市浦東新區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程分為三個(gè)階段：第一階段為初創(chuàng)與探索階段（1999-2003），主要做推廣理念、培訓(xùn)認(rèn)證、行業(yè)咨詢、海內(nèi)外交流等工作。具體包括舉辦社工沙龍開(kāi)啟浦東社工本土化探索之路、建立社工站探索運(yùn)用實(shí)體化的形式推進(jìn)本土社工實(shí)務(wù)。第二階段為發(fā)展與壯大階段（2003-2010），主要工作包括實(shí)務(wù)推進(jìn)、制定標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)孵化、項(xiàng)目研發(fā)等。孵化培育了專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)了專業(yè)社工人才，建設(shè)薪酬體系形成了激勵(lì)社工人才機(jī)制，開(kāi)展機(jī)構(gòu)建設(shè)擁有了會(huì)員服務(wù)部、研究發(fā)展部、培訓(xùn)鑒定部、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部、宣傳聯(lián)絡(luò)部等五個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)。第三階段為轉(zhuǎn)型與提升階段（2010年以后），目前正在完善人才發(fā)展、提升質(zhì)量、會(huì)員服務(wù)、行業(yè)研究等工作。具體包括嚴(yán)格準(zhǔn)入積極開(kāi)展從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的評(píng)估，完善行業(yè)薪酬體系，加大督導(dǎo)培養(yǎng)力度，創(chuàng)新會(huì)員服務(wù)形式，搭建資源整合平臺(tái)，開(kāi)展行業(yè)研究提高解決問(wèn)題能力等。

    回顧這三個(gè)階段，協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)國(guó)云丹總結(jié)，社會(huì)工作行業(yè)組織的職能定位應(yīng)該與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作行業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)相適應(yīng)。

    在談到社工協(xié)會(huì)與政府關(guān)系時(shí)，國(guó)云丹提出以下幾點(diǎn)值得記取：一是理解政府。協(xié)會(huì)要充當(dāng)政府要求與社工服務(wù)的中介人，政府利益與社會(huì)訴求的調(diào)解師。二是引領(lǐng)政府。社工協(xié)會(huì)有義務(wù)為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，用它擅長(zhǎng)的方式影響政府政策。三是跨越政府。要利用社工協(xié)會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)打破政府部門(mén)劃分所帶來(lái)的弊端。最后，社工協(xié)會(huì)是不是也可以用適當(dāng)?shù)姆绞奖O(jiān)督政府？ （王勇）