行業(yè)協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利的社團(tuán)組織,是政府轉(zhuǎn)型期職能轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要承接主體。促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府職能的有效承接，對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變和拓展行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展空間有著積極的意義。但是,目前行業(yè)協(xié)會(huì)承接職能轉(zhuǎn)移尚處于探索起步階段,無(wú)論是理論研究還是改革實(shí)踐都還有待深化。

    8月30日，浙江省溫州市召開(kāi)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作匯報(bào)會(huì)，市政府6個(gè)職能部門成為第一期試點(diǎn)單位。據(jù)悉，第一期政府職能轉(zhuǎn)移將在9月份完成基本工作交接。

    長(zhǎng)期研究公共政策的溫州大學(xué)教授吳玉宗則認(rèn)為，溫州市開(kāi)始首個(gè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)，是“去掉錯(cuò)裝在政府身上的手”的嘗試，將為更多政府職能下放給行業(yè)協(xié)會(huì)提供經(jīng)驗(yàn)。

    溫州市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳金彪說(shuō)，政府轉(zhuǎn)型包括“瘦身”、“健身”和“轉(zhuǎn)身”?！笆萆怼奔聪路艡?quán)限，“健身”就是優(yōu)化政府服務(wù)，“轉(zhuǎn)身”則是向市場(chǎng)和社會(huì)組織轉(zhuǎn)移政府的部分職能。向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，也就是以委托、授權(quán)或購(gòu)買服務(wù)等方式，將原來(lái)由政府履行的職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，也能夠達(dá)到政府瘦身的目的。

    鞋革行業(yè)“權(quán)力”變大了

    溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)成立于1991年，是以制鞋、制革行業(yè)為主，結(jié)合皮件、箱包、皮革機(jī)械、鞋飾、鞋樣設(shè)計(jì)、專業(yè)市場(chǎng)等地區(qū)性行業(yè)中介組織。其中會(huì)員300多家，常務(wù)理事48人。溫州鞋革行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)4000家，2007年全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)總值392億元。

    溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)謝榕芳告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，溫州市在半年前決定將鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)作為試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)始了研究和探索。溫州市對(duì)這項(xiàng)工作也非常重視，市長(zhǎng)多次組織涉及到的各部門第一負(fù)責(zé)人召開(kāi)會(huì)議，商討試點(diǎn)方案。與試點(diǎn)社會(huì)組織對(duì)應(yīng)，第一期作為試點(diǎn)政府單位向鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移職能的部門，有溫州市經(jīng)信委、科技局、財(cái)政地稅局、人力社保局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局等6個(gè)部門。

    今年10月之前，這些部門會(huì)將就行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及預(yù)測(cè)（原屬市經(jīng)信委）、市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)（原屬市科技局）、享受稅收優(yōu)惠政策的小微企業(yè)認(rèn)定初審（原屬市財(cái)政地稅局）、專業(yè)技術(shù)任職資格評(píng)審（原屬市人力社保局）、反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷、本行業(yè)國(guó)際貿(mào)易壁壘和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害信息的收集和調(diào)查（原屬市商務(wù)局）、浙江區(qū)域名牌的推廣和使用（原屬市質(zhì)監(jiān)局）等十幾項(xiàng)職能與鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行對(duì)接。

    謝榕芳表示，按照計(jì)劃，這6個(gè)部門相對(duì)應(yīng)的職能和政府購(gòu)買服務(wù)將在9月份對(duì)接完畢。相關(guān)部門以項(xiàng)目的形式向協(xié)會(huì)購(gòu)買服務(wù)，進(jìn)展比較順利的可能會(huì)在本月就進(jìn)入簽訂合同的階段。10月份將會(huì)制定具體的職能、項(xiàng)目工作計(jì)劃。除了第一期涉及到的6部門外，還有其他部門將向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移職能。謝榕芳說(shuō)：“此前珠海市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)成功接管了部分政府職能，但在制造業(yè)，還鮮有先例。我們也是摸著石頭過(guò)河，很多工作都在摸索當(dāng)中?！?/p>

    人才需求增加

    在這么多項(xiàng)職能轉(zhuǎn)移到鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)之后，機(jī)構(gòu)人員增加成為必然需求。

    溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)曾被民政部授予“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”稱號(hào)，協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全，有完善、嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度和工作流程，并建立了一個(gè)穩(wěn)定的工作團(tuán)隊(duì)。目前除兼職人員外，有15個(gè)專職工作人員，其中大學(xué)生占到95%以上，人員流動(dòng)性不大。但政府轉(zhuǎn)移職能到協(xié)會(huì)后，人手也會(huì)不足，需要再進(jìn)行招聘。對(duì)于是否有能力承擔(dān)起這些重要職能，謝榕芳很有自信，協(xié)會(huì)有很多專業(yè)人才，另外，對(duì)應(yīng)的職能部門也會(huì)在交接過(guò)程中進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。

    而對(duì)于政府職能部門來(lái)說(shuō)，放權(quán)之后，“理論上就可以進(jìn)行減員?！敝x榕芳分析，“這樣可以達(dá)到人員上的精簡(jiǎn)，但需要等到各項(xiàng)職能交接逐步穩(wěn)定，相應(yīng)的評(píng)估和工作總結(jié)結(jié)束之后。”

    下一步，溫州市還將制定完善的監(jiān)管辦法，對(duì)社會(huì)組織履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，社會(huì)組織也將定期就職能事項(xiàng)運(yùn)行情況向試點(diǎn)單位匯報(bào)，接受對(duì)應(yīng)政府單位的監(jiān)督，并需要定期公開(kāi)事項(xiàng)辦理情況、數(shù)據(jù)等信息。

    在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，溫州市將于明年上半年至后年，還將選擇1到2家社會(huì)組織試點(diǎn)承接政府轉(zhuǎn)移職能，把政府轉(zhuǎn)移職能工作擴(kuò)大到政府所有部門和符合條件的社會(huì)組織。

    上世紀(jì)90年代，溫州行業(yè)協(xié)會(huì)出現(xiàn)承接政府職能轉(zhuǎn)移萌芽，溫州出臺(tái)的“加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展的意見(jiàn)”，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、信息匯總分析等職能。2008年，行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))承接政府職能轉(zhuǎn)移改革試點(diǎn)列入溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革重點(diǎn)任務(wù)。

    今年2月19日，溫州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳金彪在考察市鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)時(shí)提議，市首個(gè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)要在該協(xié)會(huì)試點(diǎn)，為新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變積累“溫州經(jīng)驗(yàn)”。

    為保障試點(diǎn)順利，溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)指導(dǎo)小組將對(duì)試點(diǎn)工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。在資金保障方面，則采取“在工貿(mào)類資金中設(shè)立市級(jí)示范行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)建試點(diǎn)專項(xiàng)資金，用于創(chuàng)建試點(diǎn)工作，承接政府轉(zhuǎn)移職能的相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式”。

    （本報(bào)記者 王會(huì)賢）