“這是一件很好的事，能感受到政府比過往更認(rèn)同民間組織的工作。但通篇看下來，流動(dòng)兒童都沒有出現(xiàn)，這是一個(gè)關(guān)注度比較高的問題，而且留守兒童和流動(dòng)兒童的問題是綁定在一起的。當(dāng)流動(dòng)兒童到了城市后無法適應(yīng)生活，家長(zhǎng)又把孩子送回去，才出現(xiàn)了留守兒童，流動(dòng)兒童的問題解決得越好，留守兒童便越少?！碑?dāng)新公民計(jì)劃總干事藺兆星讀完民政部近日下發(fā)的《關(guān)于建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的意見（征求意見稿）》后，對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者坦承了自己的看法。

    與藺兆星有相同想法的還有四環(huán)游戲小組的馬楠老師，她所在的組織正是為北京四環(huán)市場(chǎng)流動(dòng)兒童提供學(xué)前教育的民間組織，除了希望將流動(dòng)兒童群體納入該意見中，馬楠認(rèn)為這一機(jī)制的形成也是對(duì)民間力量的一種鼓勵(lì)。

    帶著他們提出的建議，記者采訪了民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人表示，可以將這些意見吸納進(jìn)來，目前正在征求意見階段，就是希望有什么不完善的地方用大家的意見來填充。

    據(jù)了解，民政部之所以要建立這一機(jī)制，是為了提升兒童福利領(lǐng)域慈善活動(dòng)的績(jī)效，推動(dòng)來自社會(huì)的慈善資源與政府的財(cái)政資源、行政資源有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)效用增值，借助慈善力量促進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)。

    社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者：“現(xiàn)在社會(huì)保障體制是四個(gè)部分：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善，我們想推動(dòng)的是慈善和另外三種機(jī)制的銜接，因?yàn)榱硗馊N制度用的都是國(guó)家財(cái)政，用的是政府資源，而慈善用的是社會(huì)資源，用的是來自民間的財(cái)力物力。我們是想推動(dòng)這兩塊資源一起匹配使用，能夠產(chǎn)生一加一大于二的效果。目前，我們是從兒童做起，接下來還會(huì)做老年人和殘疾人的?！?/p>

    民政部門與慈善組織實(shí)現(xiàn)

    對(duì)象、項(xiàng)目、方式互補(bǔ)

    根據(jù)意見稿，通過建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制，將逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：首先是對(duì)象互補(bǔ)。民政部門在嚴(yán)格執(zhí)行已有的制度和政策的同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)對(duì)制度覆蓋群體的保障，并大力拓展保障范圍。而慈善力量則積極探索對(duì)未納入制度保障的困境兒童的救助和服務(wù)，為福利制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)參考和政策測(cè)試。

    第二是項(xiàng)目互補(bǔ)。民政部門通過福利制度建立普惠型項(xiàng)目，解決各類困境兒童群體最具共性和普遍性的問題。而慈善力量則以滿足多元化需求為目標(biāo)，根據(jù)兒童的特點(diǎn)、處境等來遴選保障對(duì)象，提供個(gè)性化、差異化、有針對(duì)性的救助和服務(wù)項(xiàng)目。

    第三是方式互補(bǔ)。面對(duì)同一目標(biāo)群體時(shí)，福利制度側(cè)重于經(jīng)濟(jì)保障，慈善力量在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)更加側(cè)重于提供服務(wù)。專業(yè)化的慈善組織有效參與到福利制度的監(jiān)管系統(tǒng)和實(shí)施系統(tǒng)中，幫助福利制度提高供給效率和資源配置效率，實(shí)現(xiàn)福利制度的社會(huì)效用最大化。

    針對(duì)這三個(gè)目標(biāo)，南開大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系副教授黃曉燕也提出了自己的建議：除了現(xiàn)在提到的對(duì)象互補(bǔ)、項(xiàng)目互補(bǔ)和方式互補(bǔ)外，能否考慮增加一項(xiàng)資源互補(bǔ)，民政部門動(dòng)用的是公共財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)的資源，而慈善力量動(dòng)用的是社會(huì)資源、人力資源和技術(shù)資源，可以彌補(bǔ)體制內(nèi)此方面資源的缺乏。

    鼓勵(lì)民政部門與專業(yè)性強(qiáng)的

    慈善組織合作

    在征求意見稿中，明確了建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的基本內(nèi)容。首先，明確了慈善力量的具體構(gòu)成。慈善力量的組成，既包括在公益慈善領(lǐng)域開展活動(dòng)的社會(huì)組織，也包括廣大富有愛心、樂于奉獻(xiàn)的個(gè)人和企事業(yè)單位。慈善力量的表現(xiàn)形式，既包括捐獻(xiàn)資金、物資，也包括付出勞務(wù)、開展服務(wù)等。各級(jí)民政部門在開展引導(dǎo)工作時(shí)，應(yīng)充分考慮各類慈善力量的特點(diǎn)和專長(zhǎng)，統(tǒng)籌安排、科學(xué)調(diào)配。要重點(diǎn)做好對(duì)慈善組織的引導(dǎo)，充分發(fā)揮其專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。

    同時(shí)，要幫助慈善力量確定目標(biāo)群體。在國(guó)家實(shí)施孤兒保障制度、艾滋病感染兒童基本生活保障制度的基礎(chǔ)上，各級(jí)民政部門要引導(dǎo)慈善力量特別是慈善組織，積極探索對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、患大病重病兒童、流浪兒童、留守兒童、貧困家庭兒童的救助和保護(hù)。要全面掌握各類困境兒童群體的基本狀況，幫助各類慈善力量鎖定幫扶的目標(biāo)群體以及具體的幫扶對(duì)象，并避免不必要的交叉救助和重復(fù)救助。針對(duì)意見稿中這一條所提出的幾類困境兒童群體，藺兆星和馬楠建議將流動(dòng)兒童群體加入其中。

    另外，要指導(dǎo)慈善力量確定工作內(nèi)容。對(duì)于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、患大病重病兒童、流浪兒童、留守兒童、貧困家庭兒童等困境兒童群體，各級(jí)民政部門要指導(dǎo)各類慈善力量兼顧經(jīng)濟(jì)援助和服務(wù)支持，既幫助兒童解決基本生活方面的需求，也滿足兒童在教育、醫(yī)療、安全、心理健康、社會(huì)融入等方面的需要。對(duì)于孤兒、艾滋病感染兒童等群體，鼓勵(lì)民政部門與專業(yè)性強(qiáng)的慈善組織合作，請(qǐng)其幫助監(jiān)測(cè)基本生活費(fèi)發(fā)放等政策的落實(shí)情況，并開展監(jiān)護(hù)人履職情況評(píng)估。有條件的地方可借助慈善力量共同探索兒童保護(hù)制度。

    鼓勵(lì)慈善力量以兒童大病

    醫(yī)療救助為重點(diǎn)開展活動(dòng)

    征求意見稿明確的建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的基本內(nèi)容中，有一項(xiàng)為“鼓勵(lì)慈善力量從事醫(yī)療救助”。其中指出，現(xiàn)階段，各級(jí)民政部門要鼓勵(lì)慈善力量以兒童大病醫(yī)療救助為重點(diǎn)開展活動(dòng)。鼓勵(lì)個(gè)人、企事業(yè)單位加大對(duì)兒童大病醫(yī)療救助的捐獻(xiàn)力度。指導(dǎo)、協(xié)助慈善組織做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、國(guó)家醫(yī)療救助與慈善救助間的銜接，通過規(guī)范化的項(xiàng)目運(yùn)作，形成“醫(yī)療救治——基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷——國(guó)家醫(yī)療救助——慈善組織救助”的良性流程。

    同時(shí)，征求意見稿還指出，各級(jí)民政部門要秉承兒童優(yōu)先的原則，在引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)、配置慈善資源時(shí)，向服務(wù)兒童的慈善組織和慈善項(xiàng)目?jī)A斜。民政部門用于開展政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的資金，要安排一定比例投向前述組織和項(xiàng)目。鼓勵(lì)各級(jí)民政部門將本級(jí)彩票公益金用于前述組織和項(xiàng)目。

    在做好公開透明和宣傳表彰方面，各級(jí)民政部門要在尊重受幫扶兒童意愿和隱私權(quán)的前提下，監(jiān)督、推動(dòng)慈善組織做好有關(guān)工作和活動(dòng)，確保公開透明。要定期評(píng)估慈善組織開展的各個(gè)項(xiàng)目，推廣宣傳管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、團(tuán)隊(duì)專業(yè)、績(jī)效突出的慈善組織，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)作用。對(duì)于工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要給予適當(dāng)激勵(lì)和表彰。對(duì)在兒童福利領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的慈善組織和愛心人士，積極推薦其作為“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰候選對(duì)象。

    各類慈善力量的有效經(jīng)驗(yàn)

    要及時(shí)上升為政策或制度

    征求意見稿中，明確了對(duì)各級(jí)民政部門在建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的過程中的工作要求。首先，要定位明確。政府是保障兒童福利需求的責(zé)任主體，各類慈善力量開展的活動(dòng)是對(duì)政府工作的必要和有益補(bǔ)充。不得將民政部門必須履行的職能和任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給慈善組織。不得利用社會(huì)捐助或慈善組織對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)援助，來沖抵孤兒基本生活費(fèi)等政府財(cái)政預(yù)算開支。

    其次，要進(jìn)行有效對(duì)接。從供、需兩方面入手推動(dòng)信息無縫對(duì)接。在需求方面，要充分利用全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)，通過與學(xué)校、醫(yī)院等部門的聯(lián)動(dòng)，建立各類困境兒童的檔案。在供給方面，民政部將借助中國(guó)慈善信息平臺(tái)等渠道收集并制作兒童福利領(lǐng)域慈善組織和慈善項(xiàng)目名錄，各級(jí)民政部門要全面掌握各類慈善力量服務(wù)兒童的項(xiàng)目。同時(shí)，要通過統(tǒng)一的平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)供需之間以及各類慈善力量之間的信息共享。

    第三，進(jìn)行精細(xì)化指導(dǎo)。民政部將邀請(qǐng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、慈善組織共同合作，根據(jù)不同困境兒童群體的特點(diǎn)，編寫慈善力量參與兒童福利的工作指導(dǎo)手冊(cè)。鼓勵(lì)各地民政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編寫更為具體的工作指南。鼓勵(lì)慈善組織間相互進(jìn)行技能培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)分享。對(duì)于各類慈善力量在服務(wù)兒童過程中遇到的困難、反映的問題，各級(jí)民政部門要認(rèn)真對(duì)待、及時(shí)解決。

    第四，做到及時(shí)提升。打造“慈善探索、福利接棒”的工作機(jī)制，對(duì)于各類慈善力量在服務(wù)兒童過程中形成的成功模式和有效經(jīng)驗(yàn)，民政部門要及時(shí)將之上升為政策或制度，為兒童提供更具持久性、穩(wěn)定性的支持。

    鏈接

    為促進(jìn)各類慈善力量在推動(dòng)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)方面發(fā)揮更大作用，按照《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》的精神，民政部擬著手建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制。

    為充分聽取各方意見，民政部就《民政部關(guān)于建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的意見（征求意見稿）》征求意見，歡迎社會(huì)各界提出修改意見和建議。有關(guān)意見和建議的征求時(shí)間為2013年8月28日至9月16日。

    （本報(bào)記者 張雪弢）