日前，上海市慈善基金會對市會設(shè)置的募捐箱進(jìn)行了普查。通過對1000多個募捐箱的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，箱體破損、擺放位置不固定、聯(lián)系人變更等問題時有出現(xiàn)。上海市慈善基金會常務(wù)副秘書長胡增耆告訴本報記者：此次普查的主要目的是加強(qiáng)對募捐箱的管理，市慈善基金會將根據(jù)普查結(jié)果針對具體問題，出臺募捐箱管理制度。

    據(jù)胡增耆介紹，上海市慈善基金會從上世紀(jì)90年代末開始試點設(shè)置募捐箱，數(shù)量最多時有近3000個。近幾年募捐箱募款效果不佳，除了加強(qiáng)管理外，對其數(shù)量上的進(jìn)一步壓縮也在考慮范圍內(nèi)。

    募捐效果差

    事實上，募捐箱這種曾經(jīng)極為重要的公募手段正逐漸被公益機(jī)構(gòu)冷落。

    “主要還是募捐效果不好?！鄙虾Ｊ写壬苹饡季璨坎块L祁申此前在接受媒體采訪時表示，市會設(shè)募捐箱2008、2009年募捐效果較好，全年總收入分別為28.5萬、20萬。近幾年則一直呈下降趨勢。據(jù)了解，該機(jī)構(gòu)2010年市會設(shè)募捐箱的收入為26.6萬元，2011年則下降到13.6萬元，2012年全年收入為14.9萬元。

    中國紅十字基金會宣傳部部長牛曉波感受類似：紅基會在北京共有90個募捐箱，所有募捐箱加起來一年也就八九萬元的捐贈收入?！跋喈?dāng)于一個箱子每年的收入在1000元左右，這就導(dǎo)致成本和收入不成正比，因為其他的不算，單是一個箱子的成本就有3000多塊錢。”

    記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，募捐箱募款效果差是普遍現(xiàn)象，一家不愿意透露姓名的公益機(jī)構(gòu)表示，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)連續(xù)兩年每年撤銷百分之五十的募捐箱。每年來源于募捐箱的捐贈收入甚至不足公眾募款總數(shù)的千分之一。

    祁申認(rèn)為募捐箱募款效果不佳是必然現(xiàn)象：隨著科技的發(fā)展，捐款模式日趨多樣化，年輕人更傾向于安全、高效的線上支付捐款方式，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行捐款，募款箱太過時了?！安⑶椰F(xiàn)在人們消費(fèi)都用銀行卡，很多人隨身不攜帶現(xiàn)金?！?/p>

    牛曉波則認(rèn)為造成該現(xiàn)象的主要原因來源于外部環(huán)境：公益行業(yè)的負(fù)面消息層出不窮，公眾對于公益組織的整體信任度下降，但凡看看報紙上上網(wǎng)的人都知道點公益丑聞，沒有人愿意往募捐箱里放錢，大家會下意識考慮：這箱子里的錢會被用到什么地方？我把善款放入箱子安全嗎？

    不同于機(jī)構(gòu)工作人員，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后褚鎣強(qiáng)調(diào)，我國募捐箱管理的最大的缺陷是機(jī)構(gòu)自身問題，他說：“宣傳和公關(guān)做得不夠，募捐思路落后，效率低。利用募捐箱募捐一定要有配套的宣傳亮點，否則光放個箱子在那里，是不會有人愿意捐錢的?！?/p>

    管理的困難

    無論如何，募捐箱的“沒落”已是既成事實。記者發(fā)現(xiàn)，許多具有公募資格的公益組織甚至都不再使用募捐箱籌款。除了募捐效果差外，監(jiān)管、人力、多方協(xié)調(diào)等管理上的問題同時困擾著各家機(jī)構(gòu)。

    北京市紅十字基金會辦公室主管孫久宏介紹，由于人員不足，北京市紅基會沒有一個募捐箱設(shè)置點?！翱繖C(jī)構(gòu)全職員工管理不現(xiàn)實，如果用志愿者的話，4、5個箱子就得配一名志愿者，100個箱子就得幾十個志愿者，志愿者團(tuán)隊還需要人員管理，工作量太大?！?/p>

    據(jù)了解，目前國內(nèi)募捐箱的管理主要分為兩種情況：一是利用志愿者進(jìn)行管理；二是外包給商業(yè)公司，按照項目進(jìn)行運(yùn)作。

    “前者的做法比較普遍?！瘪益v介紹。但志愿者團(tuán)隊的組建和管理又需要公益機(jī)構(gòu)有成熟完善的體制。

    中國紅基會則采取項目外包的方式。牛曉波稱：紅基會的募捐箱項目由一家商業(yè)公司運(yùn)作，基金會主要負(fù)責(zé)監(jiān)管?！澳伎钕浔旧碛蓪Ψ教峁?，也不收取基金會的任何費(fèi)用。對方有兩個全職人員負(fù)責(zé)箱子日常的巡視管理，紅基會有一人對接，不定期檢查和定期收取善款?！?/p>

    “對方的驅(qū)動力是想把募捐箱做成一定規(guī)模，因為箱子上有一塊LED屏，他們考慮將來能在上面投放一些企業(yè)的公益廣告，只是基金會一直不同意?！迸圆ㄑa(bǔ)充，成都紅會的募捐箱事件發(fā)生以后，紅基會甚至一度考慮撤掉該項目。

    2012年末，成都市紅十字會被曝出“募捐箱多年未取導(dǎo)致善款發(fā)霉長毛”。汶川地震后，成都紅會與兩家廣告公司協(xié)定，成都紅會負(fù)責(zé)募捐箱設(shè)置和依法收取、管理和使用捐贈資金；兩家公司負(fù)責(zé)視頻募捐箱的出資制作、日常維護(hù)和廣告投放等經(jīng)營活動。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)霉事件的主要原因就是成都紅會“疏于對廣告公司的管理”。

    而上文提到募捐箱箱體遭破損、擺放位置不固定、聯(lián)系人變更等問題的出現(xiàn)同樣來源于管理困境?！斑@是一個需要多方協(xié)調(diào)的事情，單就放置點來說，毫無利益可圖，驅(qū)動力不夠。尤其是帶有電子屏的募捐箱，對場地的要求很高，要有固定的電源插頭，一些店鋪會覺得我沒什么收益還要費(fèi)我們的電，就很不樂意?！迸圆o奈地表示。

    摒棄還是改良？

    如此看來，募捐箱問題多多，管理困難。那是不是可以終結(jié)其使命，讓其退出歷史舞臺？還是有改良的余地，能使其更好地為公眾服務(wù)？又究竟是否存在優(yōu)秀案例可以借鑒呢？

    牛曉波認(rèn)為，對于一些老年人來說，不掌握上網(wǎng)轉(zhuǎn)賬等手段，募捐箱的存在還是很有必要的。祁申雖然堅持募捐箱數(shù)量減少是大勢所趨，卻也表示當(dāng)下募捐箱仍應(yīng)發(fā)揮其宣傳公益理念的作用。

    而對于改良方法，各家也從不同角度出發(fā)紛紛建言。牛曉波強(qiáng)調(diào)募捐箱精準(zhǔn)的投放點選擇非常重要。他舉例，同樣是紅基會的募捐箱，擺放在高級餐廳的收入就明顯比連鎖超市的收入好得多?！斑@與消費(fèi)人群的素質(zhì)有很大關(guān)系，另外人流量、交通位置等也都應(yīng)該考慮在內(nèi)?！?/p>

    中國殘疾人福利基金會宣傳活動部項目主管常達(dá)則分析，募捐箱的固定擺放使機(jī)構(gòu)無法對捐贈人進(jìn)行服務(wù)，應(yīng)該讓其“動”起來?！澳壳皻埢鶗蜎]有固定的募捐箱擺放，我們只有在街頭募捐時才使用募捐箱。在捐贈人捐款時讓他填寫一張回執(zhí)卡，留下聯(lián)系方式等信息，募捐結(jié)束后，我們的工作人員會聯(lián)系對方進(jìn)行回訪并給其開具捐贈票據(jù)?！?/p>

    而褚鎣認(rèn)為，對于募捐箱募捐來說，輔助宣傳是重點?！拜o助的宣傳包括多種方式，如電視、報紙媒體的廣告宣傳及網(wǎng)絡(luò)宣傳等。宣傳應(yīng)以介紹募捐組織和項目為主，輔助介紹募捐箱的設(shè)置點?！彼榻B，臺灣的一家公益組織每年利用募捐箱的捐贈收入有3000多萬新臺幣，主要得益于多種宣傳模式。除此之外，他還表示，臺灣的公益組織鼓勵市民捐贈發(fā)票，發(fā)票能兌獎，中獎率大約在千分之五，人們購物后就會順手將發(fā)票投入募捐箱，再由公益組織的工作人員統(tǒng)一兌獎。大約10張發(fā)票就能兌換出6元新臺幣。這樣也可以增加募捐箱的收入。

    （本報記者 張木蘭）