5層樓高、60萬噸重，如果要移走如此龐大的一個碎石陣，任何人都不免要打起退堂鼓。然而，就是這樣一座大山，從1994年起就赫然出現(xiàn)在美國加州南部的亨廷頓公園(Huntington Park)中。碎石來自于當(dāng)年洛杉磯北嶺(Northridge)地震中倒塌的高速公路，而堆積這座大山的公園則位于居民區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用袷嗄陙砩钤谶@座大山帶給他們的漫天塵土中。出于刺激經(jīng)濟(jì)的考慮，政府曾允許一家混凝土回收廠在這里“愚公移山”，但其效果可謂是杯水車薪。含沙的空氣造成的呼吸道疾病與環(huán)境的惡化讓居民叫苦連天，但由于這里居住的大部分都是低收入的拉丁人群，他們的呼聲根本無法穿透這座大山。

    直到“自由山基金會”(Liberty Hill Foundation)的介入，事情才開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)——這家位于洛杉磯的基金會毅然資助起這些毫無抗?fàn)幗?jīng)驗的居民們。隨著活動聲勢的加大，這家基金會成功地組織起了集會抗議、環(huán)境研究，甚至策劃出了一個對公眾開放的實地參觀團(tuán)，讓政府官員和媒體不得不聚焦到此事的解決方法上來。

    2004年，在經(jīng)過了長達(dá)十年的斡旋和對簿公堂，清理大山的工作終于開始了。此后，自由山基金會繼續(xù)支持當(dāng)?shù)氐墓窕顒樱⒃?009年成功幫助居民阻止了一所電廠在附近社區(qū)的修建。

    “美好環(huán)境社區(qū)”組織(Communities for a Better Environment)執(zhí)行總監(jiān)比爾·加列戈斯(Bill Gallegos)也曾在當(dāng)?shù)鼐用裰袕氖聟f(xié)調(diào)工作，他認(rèn)為這場圍繞大山的抗?fàn)帯翱雌饋碓竞翢o勝算，然而就是基金會的作用帶來了最終的轉(zhuǎn)變”。

    和大多數(shù)的基金會不同，“自由山”并不資助諸如兒童看管和社區(qū)診所類的社區(qū)服務(wù)?！皫砀淖儯蛔龃壬啤薄獛е@樣的工作信念，基金會的工作重點是組織社區(qū)，目的是賦予人們影響公共政策的能力。

    從1976年創(chuàng)建至今，基金會向外界提供了超過5000萬美元的資金。2012年一年，基金會向洛杉磯地區(qū)的365家組織提供了約310萬美元的資金，在這些組織中，既有剛剛起步的街道團(tuán)體，也有歷史久遠(yuǎn)的地方機(jī)構(gòu)。如今，“自由山”的資金來源也多種多樣，眾多基金會、公司和富裕個人都是其資助方。

    與其資助的受益方一樣，自由山基金會向來敢于打破常規(guī)，在提供資金以外，它也積極培訓(xùn)社會團(tuán)體領(lǐng)袖、組織大小會議與幫助促成社會合作。在許多其他基金會不愿觸及的社會熱點話題前，“自由山”經(jīng)常挺身站在了最前線，也往往是第一個愿意提供資助的組織。

    “自由山”的成功，尤其是在環(huán)境領(lǐng)域的成功，甚至激發(fā)了其他基金會的工作熱情?？死姿辜饡?Kresge Foundation)主席瑞普·拉普森(Rip Rapson)說，他們的項目官員在研究環(huán)境對于人類健康影響課題的時候，“自由山”先前的工作成為了他們的指南。為了設(shè)法降低洛杉磯港口地區(qū)的污染，“自由山”集結(jié)了一個巨大的社會聯(lián)盟，這個聯(lián)盟的廣度讓拉普森印象深刻。也正因為這個聯(lián)盟的影響力之大，最終使得港口方與之達(dá)成協(xié)議，不再使用尾氣排放量高的貨車，并動用港口行政收費創(chuàng)建了一個信托基金，用于提升周邊低收入社區(qū)的生活質(zhì)量。

    如今，克雷斯吉基金會也出資維系“自由山”在洛杉磯地區(qū)的各項努力，并將“自由山”的策略模式作為模板應(yīng)用于德克薩斯州的港口?！白杂缮交饡私馍鐓^(qū)變革的復(fù)雜性和多方角色參與的重要性?！崩丈f，“他們關(guān)注的都是迫在眉睫的問題，是他們在讓這些問題得到關(guān)注?！?/p>

    讓民眾促成變革

    盡管擁有威望和資金，自由山基金會并不希望自身被認(rèn)作是社會變革的領(lǐng)頭人或制造者。按基金會官員的話說，他們的職責(zé)是搭建社區(qū)架構(gòu)，使社區(qū)成員能夠在此之上實現(xiàn)話語權(quán)。

    “讓社區(qū)居民了解公共政策與公共話題，并讓他們愿意致力于保障未來生存環(huán)境的工作，為自己，也為下一代——這是真正能實現(xiàn)持續(xù)性社會變革的作用?！被饡Ｒ?guī)議題總監(jiān)米歇爾·普理查德(Michele Prichard)說。

    “自由山”相當(dāng)看重公民參與，因此，他們的資助決定都是由社區(qū)成員和基金會捐贈者共同作出的?；饡膭?chuàng)辦者認(rèn)為，受社會不公影響最深的人最清楚社區(qū)癥結(jié)所在，并且也知道打通癥結(jié)的方式。在作出資助決定前，基金會也會走訪到每一個申請款項的社區(qū)，親自了解情況。

    在資助以外，“自由山”還幫助社會組織進(jìn)行能力建設(shè)。在基金會的“領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院”(Leadership Institute)，許多新社區(qū)的管理者來此學(xué)習(xí)發(fā)起倡議、募集資金和監(jiān)督?jīng)Q策的要點。被資助方在這里相互結(jié)識，基金會也通過大大小小的會議讓他們相互合作。

    安吉洛·洛根(Angelo Logan)于2001年創(chuàng)建了“東部環(huán)境公平社區(qū)”機(jī)構(gòu)(East Yard Communities for Environmental Justice)，他將機(jī)構(gòu)第一筆來自“自由山”的1900美元資助稱為“一切可能的種子”。洛根原本是一名航空制造廠的機(jī)械師，他十分憂慮鐵路沿線站場和運(yùn)輸路線在他所住的洛杉磯東南部造成的污染，但他缺乏發(fā)動社區(qū)的經(jīng)驗，感覺無從做起。

    他說他通過“自由山”的項目得到了技能和信心。“與這些社區(qū)的領(lǐng)袖和倡議者們交流得越深，你就越不再感覺孤單，你將有信心投入你堅持的事業(yè)?！?/p>

    在資助與提供培訓(xùn)外，基金會也成為了眾多項目與合作的促成者。普理查德認(rèn)為，相對于搬走一座又一座大山，“自由山”更愿意以聯(lián)合多方力量的方式帶來根本性的改變。1996年，基金會發(fā)起“洛杉磯環(huán)境健康與環(huán)境公正聯(lián)合機(jī)制”，這在其后來的環(huán)保之路上起到了扭轉(zhuǎn)局勢的作用。

    2004年，該聯(lián)合機(jī)制贏得了關(guān)鍵一役——加州環(huán)保署承認(rèn)并正視環(huán)境污染給低收入人群帶來的不公正負(fù)擔(dān)。從那之后，該聯(lián)合機(jī)制陸續(xù)說服了政策制定者在高速公路擴(kuò)建方案中增添健康保證措施，并讓洛杉磯的公共汽車全部使用清潔的天然氣。

    洛根將這些成功歸功于為環(huán)境問題奔走的所有群眾?！八麄儽茸杂缮交饡獜?qiáng)大，比任何一個單獨的組織都要強(qiáng)大?！彼f，“這是一場運(yùn)動。”

    最佳方案：持久戰(zhàn)

    社區(qū)動員和政策性倡議經(jīng)常會歷時數(shù)年?！白杂缮健币渤浞终J(rèn)識到，社會變革需要時間來醞釀，因此，他們的策略是投入“耐心資本”。與許多基金會都不同，“自由山”從不限定資助單一機(jī)構(gòu)的次數(shù)。任何機(jī)構(gòu)都可以重復(fù)申請資金，只要他們在不斷取得進(jìn)步。

    普理查德認(rèn)為這種長期的承諾有助于緩和社區(qū)工作的壓力。比如說，許多政策倡導(dǎo)者通常希望盡快推動某項談判的進(jìn)程，以至于所涉及的社區(qū)管理方并未來得及讓更多的居民參與進(jìn)來。但有了“自由山”的長期性資助，這種急于取得進(jìn)展的壓力被大大減少?！叭魏魏献鞫夹枰獣r間?！逼绽聿榈抡f，“社區(qū)機(jī)構(gòu)需要取得居民的信任和理解。”

    洛杉磯主管環(huán)境的副市長羅梅爾·帕斯夸爾(Romel Pascual)說，“自由山”的長遠(yuǎn)眼光和源于社區(qū)的根基有助于政策的制定。2005年，在安東尼奧·維拉萊格薩(Antonio Villaraigosa)就任洛杉磯市長后，曾和政府職員一道與“自由山”商議經(jīng)濟(jì)增長的方案，其中就包括了對環(huán)境保護(hù)的考慮。

    “我們需要確保駛向正確的方向。”帕斯夸爾說，“他們（基金會）對第一線有充分了解，知道社區(qū)內(nèi)亟待解決的問題，清楚哪些是必要的參與方。”在自由山基金會的力爭下，洛杉磯最終迎來了“綠色經(jīng)濟(jì)”的大方向。目前，洛杉磯正聯(lián)合眾多社區(qū)機(jī)構(gòu)，設(shè)立優(yōu)惠政策，吸引綠色企業(yè)進(jìn)駐低收入社區(qū)，并加大力度投放防治污染的舉措。

    普理查德認(rèn)為這一政策顯示了洛杉磯地區(qū)環(huán)境公正運(yùn)動取得的深刻進(jìn)步?！斑^去，我們否決了別人的一個又一個方案，現(xiàn)在，我們自己提出了綠色經(jīng)濟(jì)方案?！彼f，“這是全新的發(fā)展階段?！?/p>

    在亨廷頓，在這座居民起初不惜一切代價抵抗碎石山的公園內(nèi)，面貌已然發(fā)生了改變。社區(qū)居民正與政府和環(huán)保署共同努力，將荒地改造成商業(yè)區(qū)與居民區(qū)。原本大山所在的位置，一所嶄新的學(xué)校已經(jīng)拔地而起。這所高中以原本正對大山的一家人命名，琳達(dá)·埃斯佩蘭薩·馬奎斯中學(xué)?！斑@所學(xué)校是向我們生活中普普通通的人致敬?！逼绽聿榈抡f，“當(dāng)他們的手握在一起，那些原本構(gòu)成威脅的事物也能變成希望?！?/p>

    （高文興/譯 據(jù)《斯坦福社會創(chuàng)新評論》）

    （李芳/文）