為完善、推廣政府采購社會(huì)服務(wù)，中央和一些發(fā)達(dá)省份都進(jìn)行了改革試點(diǎn)，取得了一定成效，但是不盡如人意的地方還是很多，需要進(jìn)一步加大改革。

    改革試點(diǎn)不盡如人意

    從2012年起，中央財(cái)政每年安排2億元專項(xiàng)資金，用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，這是中央財(cái)政首次對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行重大專項(xiàng)支持。不過，這些資金并沒有徹底向社會(huì)公開招投標(biāo)，它需由各省份的省民政廳對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織篩選后報(bào)民政部確定，這就給社會(huì)組織公平參與政府采購留下了隱患。

    在配套政策上，此次中央財(cái)政購買服務(wù)不給人頭經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)，而要地方財(cái)政配套也出現(xiàn)了大問題。如陜西省，財(cái)政沒給配套資金，社會(huì)組織大多又很弱小，使得原本有希望承接政府購買項(xiàng)目的不少社會(huì)組織，要么放棄購買，要么做假賬，把人頭經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)抹平到中央財(cái)政采購資金中。而做假賬對(duì)慈善來說是巨大的錯(cuò)誤，在國外是天大的丑聞。

    相對(duì)中央而言，上海、廣東、北京等省份在政府購買服務(wù)方面進(jìn)行的改革試點(diǎn)更早，也更向前推進(jìn)一步。以最早試點(diǎn)政府購買服務(wù)的上海市為例，目前不僅上海市民政系統(tǒng)支持的政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行了公開招投標(biāo)，而且政府其他部門也開始搞公開采購社會(huì)服務(wù)，如上海市教育局對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族學(xué)生教育就實(shí)行了公開采購。在對(duì)政府購買社會(huì)服務(wù)的效益評(píng)估方面，上海市民政系統(tǒng)也率先在全國實(shí)行了第三方抽檢評(píng)估制度。

    不過，地方進(jìn)行的改革試點(diǎn)不足之處也非常明顯，目前主要集中在三個(gè)方面：一是政府公開招投標(biāo)購買服務(wù)還沒有拓展到所有部門，“暗箱”采購的空間仍然不?。欢请m已有第三方評(píng)估，但是健全的政府購買服務(wù)的效益評(píng)估體系至今未建立起來；三是配套政策不完善，如上海市直到現(xiàn)在尚未解決財(cái)政購買服務(wù)時(shí)不給或少給人頭經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)的問題。

    “頭尾把關(guān)”完善采購制度

    為了有效解決政府“暗箱”采購服務(wù)的問題，國內(nèi)多位專家和基層官員建議，我國應(yīng)盡快建立“頭尾把關(guān)”的政府采購社會(huì)服務(wù)制度，這項(xiàng)制度至少應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

    一是大力抓公開招投標(biāo)，凡社會(huì)組織能承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，中央和地方政府都應(yīng)采取公開招投標(biāo)購買的方式進(jìn)行。

    目前廣東省已根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)移，發(fā)布了政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的部分項(xiàng)目目錄，使得一大塊社會(huì)服務(wù)可以采用政府招投標(biāo)采購的方式進(jìn)行。如深圳市現(xiàn)已把69項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，每年購買社會(huì)服務(wù)的財(cái)政資金超過了65億元。

    而國內(nèi)其他省份由于改革力度小，在擴(kuò)大政府公開購買服務(wù)方面的空間非常大。據(jù)民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司原司長、北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀預(yù)測，如果我國全面推開政府公開采購服務(wù)，采購資金每年應(yīng)在1萬億元以上。屆時(shí)，將大大縮小政府“暗箱”采購服務(wù)的空間。

    二是得抓項(xiàng)目效益評(píng)估，即要建立健全的效益評(píng)估體系?，F(xiàn)在政府購買服務(wù)的效益大多由政府自己來評(píng)估，即使有第三方評(píng)估，也大多是由政府找的專家、學(xué)者構(gòu)成，這樣的評(píng)估缺少公信力。中國基金會(huì)中心網(wǎng)總裁程剛等專家說，項(xiàng)目效益評(píng)估的關(guān)鍵是要建立真正獨(dú)立的第三方評(píng)估，這樣才能取信于民。也可以學(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗(yàn)，由社會(huì)服務(wù)的使用者提供評(píng)估數(shù)據(jù)，這些人由于自己的切身利益，提供的評(píng)估可信度非常高。同時(shí)加大問責(zé)力度，讓提供不合格服務(wù)的社會(huì)組織退出這一領(lǐng)域。

    三是得完善配套政策。上海交通大學(xué)第三部門研究中心執(zhí)行主任徐家良教授建議，目前我國政府采購服務(wù)都是由各部門自行招投標(biāo)，為提高采購效率和透明度，今后可納入集采機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)。同時(shí)，在財(cái)政采購資金中加入項(xiàng)目運(yùn)作必需的人頭經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)，以解決社會(huì)組織的后顧之憂，避免再出現(xiàn)做假賬的現(xiàn)象。

    （據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）