“想在云南下一場(chǎng)雨，讓社會(huì)組織像雨后春筍一樣發(fā)展起來(lái)?！边@是云南省委書記秦光榮的愿景。這一愿景在7月18日由民政部和云南省政府共同主辦的“推進(jìn)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)組織座談會(huì)”上逐漸清晰起來(lái)。

    會(huì)上，云南省公布《關(guān)于大力培育發(fā)展社會(huì)組織加快推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)的意見》、《云南省公益慈善事業(yè)促進(jìn)條例》、《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》以及《2013年省級(jí)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)目錄》(第一批)4個(gè)文件，并公開向社會(huì)征求意見。其中就包括“政府退出公益慈善募捐市場(chǎng)，除發(fā)生重大災(zāi)害，不再參與社會(huì)募捐”這樣的表述。另外，“現(xiàn)職公務(wù)員一律不得兼任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人”的規(guī)定，也將進(jìn)一步推動(dòng)“政社分開”。這也意味著，云南省社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新、社會(huì)體制改革進(jìn)入新階段。

    社會(huì)組織改革創(chuàng)新

    觀察點(diǎn)顯成效

    會(huì)上民政部部長(zhǎng)李立國(guó)對(duì)云南近年來(lái)在推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革方面取得的成效給予充分肯定。他說(shuō)，近年來(lái)，云南省社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，總數(shù)已經(jīng)達(dá)到15600個(gè)，年均增長(zhǎng)10%以上。作為民政部確定的社會(huì)組織改革創(chuàng)新觀察點(diǎn)，云南省在社會(huì)組織管理和服務(wù)方面進(jìn)行了大膽實(shí)踐探索并取得良好效果。李立國(guó)對(duì)云南的舉措給予高度評(píng)價(jià)，稱其為“改革舉措率先垂范”、“對(duì)全國(guó)建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制具有重要意義”。據(jù)李立國(guó)介紹，近期國(guó)家層面也將出臺(tái)一系列培育社會(huì)組織的政策，但他要求各地政府“不等不靠”，盡快研制符合本地的具體政策。

    秦光榮在會(huì)上表示，政府現(xiàn)時(shí)管得太多，日常工作非常繁重，基層政府尤甚?！懊芎芏?，一處理就把黨和政府推向人民的對(duì)立面。政府要轉(zhuǎn)變職能，回到它該管的角色中去?！痹谇毓鈽s看來(lái)，當(dāng)前的社會(huì)矛盾解決要走群眾路線，激發(fā)社會(huì)活力?！吧鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身充滿活力，把市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)，社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。目前，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)是大勢(shì)所趨?！?/p>

    政府退出公益慈善募捐市場(chǎng)

    此次公布的4個(gè)云南省培育發(fā)展社會(huì)組織文件中最引人注目的無(wú)過(guò)于“鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法申請(qǐng)成立公益慈善組織。政府退出公益慈善募捐市場(chǎng)，除發(fā)生重大災(zāi)害外，不再參與社會(huì)募捐”。

    政府退出公益慈善募捐市場(chǎng)，在多位專家們看來(lái)，有兩層意思，一是政府不再作為募捐主體開展募捐，二是政府不再指定募捐對(duì)象，“這也意味著，云南所有的基金會(huì)都可以公平地募捐?！?/p>

    “如果不是平等競(jìng)爭(zhēng)，此次壹基金在蘆山地震中的捐款不可能一枝獨(dú)秀?！敝袊?guó)扶貧基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何道峰介紹，云南此次明確規(guī)定政府退出募捐市場(chǎng)，可謂是領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先。

    清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)王名表示，“政府不能完全退出募捐市場(chǎng)，政府一定要承擔(dān)建章立制的責(zé)任，它應(yīng)是公共募捐中一個(gè)非常重要的公共主體?！蓖趺f(shuō)，募捐市場(chǎng)中沒有政府意味著無(wú)政府、無(wú)制度、無(wú)規(guī)則，但政府怎么發(fā)揮作用，對(duì)政府的定位是非常重要的，但政府不是募捐者，“我們希望政府能夠成為一個(gè)裁判，而不是去踢球。”

    公務(wù)員禁兼任NGO負(fù)責(zé)人

    據(jù)了解，此次云南將培育發(fā)展重點(diǎn)確定為公益慈善類組織，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)類、城鄉(xiāng)類和科技類，與民政部此前的相關(guān)政策基本一致，這四類組織可以直接向民政部門申請(qǐng)登記。在準(zhǔn)入門檻上，社會(huì)組織的注冊(cè)資金、會(huì)員數(shù)也都有所下降。基金會(huì)、異地商會(huì)可由縣級(jí)以上民政部門直接登記等。同時(shí)要求現(xiàn)職公務(wù)員一律不得兼任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人。

    “云南在社會(huì)組織登記方面，比其他地方的改革試驗(yàn)門檻降得更低。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國(guó)勝介紹，這些舉措大大有利于社會(huì)組織登記注冊(cè)。

    而對(duì)于現(xiàn)任公務(wù)員一律不得在社會(huì)組織兼任負(fù)責(zé)人的規(guī)定，北大法學(xué)院副教授金錦萍認(rèn)為，民政部此前的政策中還有一個(gè)缺口，即組織部門同意的還可以繼續(xù)兼任，“云南基本上把這個(gè)口給堵死了，將有利于進(jìn)一步推動(dòng)政社分開。”

    購(gòu)買服務(wù)

    優(yōu)先培育社會(huì)組織

    秦光榮介紹，此次云南編制了政府轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買服務(wù)目錄以及具備承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織目錄，今后會(huì)逐步將政府微觀層面的事務(wù)性服務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)的公共服務(wù)職能、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)職能、社會(huì)慈善和社會(huì)公益等職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。

    在購(gòu)買服務(wù)上，此次云南將購(gòu)買服務(wù)資金納入預(yù)算，“這就有了制度性保障”。據(jù)介紹，云南還有一個(gè)進(jìn)步之處在于，社會(huì)組織可以根據(jù)實(shí)際需要，列支必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資，這實(shí)際就是管理費(fèi)。

    “以往政府購(gòu)買服務(wù)，往往不允許提取管理費(fèi)。”鄧國(guó)勝說(shuō)，但很多社會(huì)組織主要提供社會(huì)服務(wù)，主要是人工成本，云南的做法比較實(shí)事求是，充分考慮到社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際困難，無(wú)疑是政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)中的一個(gè)重大突破。

    欣喜之余，中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任何增科擔(dān)心，在購(gòu)買社會(huì)服務(wù)過(guò)程中，錢會(huì)大多流向事業(yè)單位與官辦NGO。他建議，政府宜設(shè)立公開透明的基金會(huì)，并給予社會(huì)組織與事業(yè)單位平等的待遇。

    社會(huì)組織參政議政

    探索設(shè)立專門界別

    在文件中云南省還提出“逐步增加社會(huì)組織代表在黨代會(huì)、人大、政協(xié)中的比例，探索在人大、政協(xié)中設(shè)立社會(huì)組織界別”，這也成為此次會(huì)議的一大亮點(diǎn)。

    民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，在各級(jí)民政部門登記注冊(cè)的三類主要社會(huì)組織已達(dá)45.75萬(wàn)家，據(jù)調(diào)查估計(jì)，這些社會(huì)組織所吸納的就業(yè)人員規(guī)模大體為專職500萬(wàn)人，兼職300萬(wàn)人，志愿者2700萬(wàn)人。

    “社會(huì)組織因其所具有的非營(yíng)利性、公益性或互益性，在社會(huì)公共生活中具有較大的影響力和話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮著不可替代的作用?！蓖趺榻B，目前廣東在縣市級(jí)已經(jīng)開始推行增設(shè)社會(huì)組織界別，但在省級(jí)層面作此規(guī)定，“云南給出了一個(gè)非常積極的方向，有了這個(gè)表態(tài)，以后政協(xié)、人大就可以按照這個(gè)去制定細(xì)則。”

    （本報(bào)記者王勇根據(jù)公開報(bào)道整理）