近日，國內最大的公益性小額信貸機構中和農信與中國小額信貸之父、中國社科院農村發(fā)展研究所研究員杜曉山合作，接管社科院旗下位于河北省的淶水扶貧社。掛了十年的“淶水縣扶貧經濟合作社”的牌子被摘下，換上了“淶水縣農戶自立服務社”的牌子。

    據杜曉山介紹，20年來，扶貧社先后建立過6個小額信貸扶貧試點，其中有4個包括河北省淶水縣、河北省南召縣等，將陸續(xù)被中國扶貧基金會旗下的中和農信接手。

    1993年，杜曉山將孟加拉格萊珉銀行小額信貸模式引入中國，并在河北易縣成立了第一個扶貧經濟合作社，揭開了中國非政府組織小額信貸的序幕。20多年來，社科院下屬的扶貧經濟合作社經歷了多次探索，成為中國公益性小額信貸的試驗田。

    但此前，杜曉山就曾多次公開表示中國公益性小額信貸機構面臨三大問題：一是小額信用貸款尚且沒有適宜的法律身份；第二，缺乏制度性的融資渠道；第三，公益性質小額信貸機構的自身能力建設急需提高。

    在此背景下，針對此次合作，杜曉山表示：“扶貧社需要可持續(xù)的、健康的發(fā)展，缺少資金是最大的瓶頸，沒有政府固定的投入，也缺少民間與國外的捐款、借款等。要讓扶貧社可持續(xù)，中和農信管理規(guī)范化制度化，接管后就會形成一個完整的體系?！?/p>

    據了解，以淶水扶貧社為例，雖有十年歷史，其放款量仍然維持在每年1000萬元左右，而中和農信的分支機構一般一年后就能達到這個規(guī)模。

    據悉，中國小額信貸起源分為三個流派，除了由杜曉山引入、中國社科院農村發(fā)展研究所創(chuàng)辦的扶貧經濟合作社外，還有聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)的援華項目，以及起源于1996年世界銀行秦巴山區(qū)的扶貧項目后來演變而成的中國扶貧基金會小額信貸項目。

    中國扶貧基金會中和農信項目品牌總監(jiān)王靜艷告訴記者，由于當時大多數項目資金均來自國際機構捐贈或政府撥款，缺少專業(yè)的執(zhí)行團隊運作，公益性的小額信貸機構沒有繁盛很久，就因資金、管理、風險控制等多種因素而日趨勢微。而中國扶貧基金會卻在市場變局中抓住機遇進行了幾次大規(guī)模改革。

    2000年，中國扶貧基金會正式接管世界銀行秦巴山區(qū)的扶貧項目，當時項目僅有五個縣的規(guī)模。2005年，中國扶貧基金會根據國際經驗，提出由項目型小額信貸機構向機構型小額信貸轉變的戰(zhàn)略部署，在國內率先建立地方直屬分支機構開展信貸業(yè)務。這一改革理順了管理機構的產權關系，為機構的發(fā)展奠定了基礎。同年，還引進了國際化的小額信貸專業(yè)管理軟件，開始進行信息化管理。

    2006年，中國扶貧基金會又首創(chuàng)批零分離的融資模式，與國開行攜手獲得批發(fā)貸款，解決了小額信貸機構融資難的問題。

    2008年，中國第一個小額信貸社會企業(yè)——中和農信應運而生，標志著中國扶貧基金會小額信貸項目歷經4年的改革順利完成。

    從此以后中和農信進入了快速發(fā)展的階段，截止到目前已經在全國15個省75個縣開展業(yè)務，貸款余額超過10億元，有效客戶15萬戶，員工近1000人，公司通過自主研發(fā)的信貸追蹤系統(tǒng)對接中國人民銀行征信中心，逐步邁向準金融機構的序列。

    在當日的交接儀式上，中國扶貧基金會執(zhí)行會長何道峰強調：“這是一次重要會師，是讓這個由杜曉山所創(chuàng)造的神話在20年后能夠薪火相傳的一次會師?！?/p>

    有相關領域學者指出：“與其說會師，不如說公益性小額信貸市場面臨洗牌，各家規(guī)模較小、監(jiān)管模式松散的公益性小額信貸機構由于后續(xù)資金不足等問題，面臨著轉嫁或倒閉的結局?！?/p>

    而與此同時，何道峰表示，在接管扶貧社以后，中和農信未來幾年內，將努力向“年服務覆蓋人口100萬、發(fā)放貸款總額100億”的雙百目標沖刺。

    鏈接

    扶貧經濟合作社起源于1994年社科院農發(fā)所在易縣創(chuàng)辦的第一個小額信貸項目，其宗旨是通過小額信貸服務改善貧困農戶，特別是貧困婦女的經濟狀況和社會地位。

    淶水扶貧社建立于2003年7月。截至2008年4月，淶水扶貧社共發(fā)展了74個中心，357個小組，2000多名成員，100%為女性。

    （本報記者 張木蘭）