日前，正在審議中的《環(huán)保法修正案》（草案），將環(huán)境公益訴訟主體指定為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一家，這一條文在環(huán)保機(jī)構(gòu)、公益人士中引起了軒然大波。爭(zhēng)議能否引起改變尚不確定，但關(guān)心環(huán)境保護(hù)的人們并未因此停止以法律推動(dòng)環(huán)保的努力。7月6日至7日，由武漢大學(xué)公益與發(fā)展法律研究中心、安徽綠滿江淮環(huán)境發(fā)展中心、環(huán)境公益律師團(tuán)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦的環(huán)境保護(hù)法律賦能工作坊在安徽黃山舉行，多名律師、環(huán)保NGO工作者以及污染受害者一起探討。

    環(huán)保組織發(fā)起公益訴訟

    2011年10月，由自然之友、重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)與曲靖市環(huán)保局共同作為原告的云南鉻渣污染案正式立案，這也是草根NGO提起的第一起環(huán)境公益訴訟。

    此案參與律師之一、自然之友武漢小組組長(zhǎng)，也是今年成立的環(huán)境公益律師團(tuán)發(fā)起人曾祥斌在談到立案過(guò)程時(shí)說(shuō)到，云南省是我國(guó)試點(diǎn)環(huán)境公益訴訟的省份之一。當(dāng)年6月，云南省高院舉辦了首屆環(huán)境司法論壇，論壇主旨是分享關(guān)于環(huán)境公益訴訟的經(jīng)驗(yàn)和理論研討，在《全省法院環(huán)境保護(hù)審判庭建設(shè)及審理環(huán)境保護(hù)案件座談會(huì)紀(jì)要》中寫(xiě)道，“環(huán)境公益訴訟為特定國(guó)家機(jī)關(guān)或者組織為維護(hù)環(huán)境公共利益向人民法院提起的民事或行政訴訟。人民檢察院和在我國(guó)境內(nèi)經(jīng)依法設(shè)立登記的、以保護(hù)環(huán)境為目的的公益性社會(huì)團(tuán)體可以作為環(huán)境公益訴訟的原告向人民法院提起環(huán)保公益訴訟。”這份十分具有司法指導(dǎo)性的文件給了曾祥斌和自然之友策劃此次訴訟的信心。

    公益訴訟的公共教育功能

    武漢大學(xué)公益與發(fā)展法律研究中心的高薇表示，公益訴訟就其影響力而言，可以實(shí)現(xiàn)公共教育的功能。要使法律切實(shí)保護(hù)公民的權(quán)利，公眾參與至關(guān)重要，需要滲透于公共政策制定的各個(gè)環(huán)節(jié)。公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利必須得到充分保障。要實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利，政府信息公開(kāi)、聽(tīng)證等制度自上而下的實(shí)施不可或缺，但更基礎(chǔ)的是要提高公眾的參與意識(shí)，自下而上地推動(dòng)公眾參與。所以，作為“賦能”過(guò)程的社區(qū)法律教育具有重大意義。

    安徽綠滿淮江環(huán)境發(fā)展中心舉辦的環(huán)境法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，組建了近20人的安徽環(huán)境律師公益網(wǎng)絡(luò)；今年6月，自然大學(xué)向杭州市下城區(qū)人民法院提起訴訟，起訴杭州市環(huán)保局不公開(kāi)濱江垃圾焚燒項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告和排放信息；7月14日，自然大學(xué)組織“聽(tīng)律師講公眾如何參與環(huán)評(píng)”活動(dòng)。環(huán)保組織開(kāi)展法律賦能的方法和路徑不只公益訴訟一種，組織法律培訓(xùn)、申請(qǐng)信息公開(kāi)等都是有效可行的辦法。法律賦能正在以多種形式進(jìn)行。

    法律賦能的理念和方法

    國(guó)內(nèi)法律在強(qiáng)調(diào)公眾參與的同時(shí)，國(guó)際法從另外一個(gè)維度上，也在強(qiáng)調(diào)對(duì)于公眾參與權(quán)能的培養(yǎng)和倡導(dǎo)，這與國(guó)內(nèi)立法相映成輝。曾祥斌介紹，2008年，聯(lián)合國(guó)法律賦能（legal empowerment）委員會(huì)發(fā)布《讓法律為每一個(gè)人服務(wù)》報(bào)告。強(qiáng)調(diào)窮人、法律、權(quán)利與機(jī)會(huì)等幾個(gè)核心要素，法律作為賦能的基本工具，包括立法、執(zhí)法和司法的整個(gè)司法過(guò)程。法律賦能委員會(huì)尤其強(qiáng)調(diào)人權(quán)、民主和公民社會(huì)乃法律賦能的三大基礎(chǔ)。

    武漢大學(xué)公益與發(fā)展法律研究中心的程騫表示，法律賦能，即以法律服務(wù)和相關(guān)的發(fā)展措施來(lái)提高弱勢(shì)人群對(duì)于其自身生活的掌控力，它將對(duì)公民社會(huì)的支持放在首位，因?yàn)檫@通常是增強(qiáng)窮人法律能力和權(quán)能的最佳選擇。然而法律賦能在任何可能的時(shí)候都會(huì)引入政府的參與，而且并不排除特定政府官員與政府部門(mén)的重要作用。與正統(tǒng)法治模式不同，法律賦能強(qiáng)調(diào)，律師像合作伙伴那樣為窮人提供支持，弱勢(shì)群體在重要事項(xiàng)的設(shè)定中發(fā)揮作用，在處理這些重要事項(xiàng)時(shí)經(jīng)常采用超越法律體系、司法部門(mén)和制度建設(shè)狹隘觀念的非司法策略。

    實(shí)際上，全球大多數(shù)成功的和富有創(chuàng)造性的針對(duì)窮人的法律服務(wù)通常由非政府組織（往往和社區(qū)組織合作）提供。當(dāng)然，被充分動(dòng)員的政府單位也能開(kāi)展法律賦能項(xiàng)目。

    當(dāng)然，這并不表明所有的發(fā)展領(lǐng)域的非政府組織都是富有效率、能力和奉獻(xiàn)精神的。有些機(jī)構(gòu)對(duì)幫助它們所宣稱(chēng)的服務(wù)人群的興趣遠(yuǎn)不如對(duì)開(kāi)發(fā)它們自身資源的興趣大。有的機(jī)構(gòu)則過(guò)于弱小，從而限制了他們的效能。

    法律賦能同權(quán)能和自由的關(guān)系比同法律的關(guān)系更加密切。大量以消除貧困為目的的活動(dòng)在本質(zhì)上是以權(quán)利為基礎(chǔ)的：教授他們相關(guān)的法律；培養(yǎng)他們自己運(yùn)用這些法律的能力；在必要的時(shí)候提供法律代理。

    （本報(bào)記者 王會(huì)賢）

    鏈接

    法律賦能(legal empowerment)是近年來(lái)新興的一個(gè)法律概念。雖然關(guān)于其定義存在不同的理解,但大致而言,都是強(qiáng)調(diào)通過(guò)法律,尤其是讓弱勢(shì)群體學(xué)會(huì)自己運(yùn)用法律,保護(hù)自身權(quán)益,擺脫貧窮,獲得發(fā)展。比如我國(guó)長(zhǎng)期開(kāi)展的普法宣傳和法律援助工作其實(shí)都是法律賦能的形式,只是由于缺少法律賦能的理論指導(dǎo),在實(shí)效上或存在局限。

    聯(lián)合國(guó)順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)設(shè)立了對(duì)窮人法律賦能委員會(huì),并通過(guò)報(bào)告《讓法律為每一個(gè)人服務(wù)》,表述了其對(duì)法律賦能的理解,勾畫(huà)了聯(lián)合國(guó)的法律賦能框架。對(duì)這一框架的梳理,必將為我國(guó)方興未艾的法律賦能實(shí)踐和研究提供借鑒。