7月5日，2013年民政論壇在北京舉辦。民政部部長李立國出席論壇并致辭，部黨組成員、全國老齡辦常務(wù)副主任陳傳書宣讀2013年民政政策理論研究獲獎情況通報，姜力副部長對論壇進(jìn)行綜述點(diǎn)評并作會議總結(jié)講話。部黨組成員、中紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組組長曲淑輝出席。論壇由竇玉沛副部長主持。

    李立國在致辭中指出，舉辦民政論壇，開展民政政策理論和實(shí)務(wù)研究，是推動民政事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會建設(shè)的有力舉措。民政論壇創(chuàng)辦十年來，為民政部機(jī)關(guān)與各級民政部門、民政理論研究者與實(shí)務(wù)工作者、民政行業(yè)從業(yè)者與社會政策領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者搭建了溝通交流的平臺，在民政改革創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用。在新形勢下，民政工作比以往更需要有新的理念引導(dǎo)、新的理論支撐、新的政策建樹，需要民政論壇在原有基礎(chǔ)上，不斷鞏固、擴(kuò)展，成為更加開放、創(chuàng)新、求是的社會建設(shè)政策理論大平臺，為民政事業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大作用。

    本屆論壇共征集論文近2000篇，評出獲獎?wù)撐?33篇，其中一等獎15篇、二等獎35篇、三等獎40篇、優(yōu)秀獎43篇，江蘇省民政廳、廣東省民政廳、安徽省民政廳、河北省民政廳、山西省民政廳、浙江省民政廳、廣西壯族自治區(qū)民政廳、甘肅省民政廳、天津市民政局被授予“2013年全國民政政策理論研究組織獎”。

    論壇上，圍繞互助養(yǎng)老、社會組織建設(shè)等話題，獲獎代表們進(jìn)行了深入交流。

    互助養(yǎng)老模式的探索

    河北省民政廳廳長古懷璞就農(nóng)村互助幸福院建設(shè)與大家進(jìn)行探討。他指出農(nóng)村互助幸福院建設(shè)是一種在新的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下農(nóng)村社區(qū)重建的一種探索和嘗試，它對于落實(shí)各項惠民政策，改善農(nóng)村落后面貌，重建包括鄰里、親屬、家中代際關(guān)系都有著非常積極的意義。更重要的是，它的誕生與發(fā)展已經(jīng)成為改善農(nóng)村老年人養(yǎng)老環(huán)境和生活質(zhì)量，提升他們幸福指數(shù)的一種重要途徑，是解決農(nóng)村未富先老實(shí)現(xiàn)小康的內(nèi)生驅(qū)動力。

    目前，河北農(nóng)村互助幸福院養(yǎng)老模式覆蓋率已達(dá)42%,今年的目標(biāo)是50%，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

    農(nóng)村互助養(yǎng)老模式存在的現(xiàn)實(shí)問題：床位少，不能滿足需求；注資主體單一；入住對象范圍?。蝗狈先俗灾芰Φ膶I(yè)指導(dǎo)。

    古懷璞也提出了完善農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的主要內(nèi)容：在資源運(yùn)營和管理方面，首先，政府應(yīng)該在農(nóng)村互助養(yǎng)老建設(shè)、管理中合理定位。一是，國家應(yīng)該把村域養(yǎng)老制度納入農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村互助養(yǎng)老明確納入國家社會保障體系，使其在法律的保障和監(jiān)督下，穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。二是，政府應(yīng)該在養(yǎng)老社會化投資上向農(nóng)村傾斜。三是，應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，對農(nóng)地占用費(fèi)、建筑稅等實(shí)行減免，激勵單位、個人進(jìn)行養(yǎng)老事業(yè)投資，壯大和補(bǔ)充農(nóng)村各種形式的養(yǎng)老實(shí)體。

    其次，探尋社會組織參與農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的切入點(diǎn)。政府應(yīng)該從農(nóng)村社區(qū)的互助養(yǎng)老事務(wù)性工作中解放，只發(fā)揮其指揮的角色，而將具體的微觀職責(zé)交由社會組織進(jìn)行管理，創(chuàng)造足夠的空間供社會組織機(jī)構(gòu)自由發(fā)展，建立社會組織進(jìn)駐農(nóng)村社區(qū)為老年人服務(wù)的準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮社會組織在經(jīng)營互助幸福院、開展組織公益性慈善捐助活動、志愿者活動等方面的重要作用，從而進(jìn)一步完善農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)體系。

    農(nóng)村互助幸福院是農(nóng)民家門口的幸福院，其真正的價值在社會實(shí)踐中正充分體現(xiàn)出來。必將在促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展，解決未富先老，實(shí)現(xiàn)小康社會中顯示出強(qiáng)大的生命力，昭示農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)輝煌美好的明天。

    加強(qiáng)頂層設(shè)計

    天津市民政局局長曲孝麗在論壇上與大家分享了天津市社會組織建設(shè)的實(shí)踐探索經(jīng)驗。在加強(qiáng)頂層設(shè)計、規(guī)范社會組織管理體制方面，天津采取了四個方面的措施。

    加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃宏觀引領(lǐng)。制定《天津市社會組織“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《天津市行業(yè)協(xié)會“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“413”社會組織管理改革框架：即建立黨群工作、培育發(fā)展、自律建設(shè)和監(jiān)督管理四個體系，健全社會組織黨建、社會組織發(fā)展、社會組織自律和社會組織監(jiān)管等一系列配套制度，搭建信息化、服務(wù)管理、推介展示等三個服務(wù)平臺。

    推進(jìn)社會組織直接登記。制定了《關(guān)于開展社會組織直接登記的實(shí)施意見》，按照試點(diǎn)先行、逐步推開的原則，對四類社會組織降低了設(shè)立門檻，簡化了登記程序，并就直接登記后的日常管理，建立了民政與業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位聯(lián)席會議制度和民政與公安、稅務(wù)、工商等部門溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期通報情況，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。

    構(gòu)建“樞紐型”社會組織網(wǎng)絡(luò)。著眼適應(yīng)“政社分開”要求，加強(qiáng)社會組織“以社管社”的自治管理體系建設(shè)，在橫向?qū)用嫔希扇∈跈?quán)、改組、新建等方式，建立樞紐型社會組織服務(wù)管理體制。

    推行“1+N+X”社區(qū)社會組織管理體制。為壯大城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮在基層社會管理中的“草根”作用，在每個街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立1個樞紐型社區(qū)社會組織聯(lián)合會（或服務(wù)中心），負(fù)責(zé)對社區(qū)社會組織引導(dǎo)、服務(wù)和管理；在每個社區(qū)建立若干個基本型社區(qū)社會組織。

    （本報記者 張雪弢）

    延伸閱讀

    李立國指出民政論壇在新形勢下要為民政事業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大的作用必須在三個方面下功夫：

    一是要更加開放。要用開放的思維，創(chuàng)新社會建設(shè)和民政工作理念與方法；要用開放的視野，觀察、學(xué)習(xí)、借鑒、吸收國際社會比較成熟的社會建設(shè)相關(guān)理論政策研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗，并轉(zhuǎn)化為符合中國國情的對策措施；要用開放的資源，利用民政業(yè)務(wù)覆蓋范圍廣泛、與各類專家學(xué)者密切接觸的優(yōu)勢，發(fā)揮信息時代特點(diǎn)，吸引高校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者以及社會有識之士參與，廣開思路、廣納群言，為論壇提供更多更好的研究成果。

    二是要著力創(chuàng)新。要創(chuàng)新主題，把握形勢、適度超前、符合趨勢地確定好年度主題，更好地聚集各方智慧，發(fā)揮論壇對事業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用；要創(chuàng)新方法，采取社會政策研究普遍采用的定性、定量等專業(yè)方法研究民政工作，用客觀數(shù)據(jù)說話，提升研究成果的科學(xué)性，擴(kuò)大研究成果在社會政策專業(yè)領(lǐng)域的影響力；要創(chuàng)新形式，學(xué)習(xí)借鑒其他部門和領(lǐng)域舉辦論壇的新方式、新辦法，充分利用網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)、新手段，用新的形式辦好論壇。

    三是要注重求是。要圍繞民政事業(yè)發(fā)展主題，認(rèn)真研究和回答好如何在社會建設(shè)大局中規(guī)劃和布局工作、如何在社會體制改革中更好地履行職能、如何更好地整合和發(fā)揮民政工作的整體優(yōu)勢等事關(guān)民政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，為民政全局發(fā)展提供理論支撐；要認(rèn)真研究如何強(qiáng)化民政法制建設(shè)、如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、如何加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理、如何建設(shè)現(xiàn)代社會組織體制、如何建立適度普惠型社會福利制度、如何健全社會救助制度等現(xiàn)實(shí)問題，提出可行的意見和辦法，推動民政工作在業(yè)務(wù)創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)事業(yè)的整體發(fā)展。