7月4日下午，全國民政法制工作會議在北京召開。民政部部長李立國出席會議并講話。民政部副部長姜力、顧朝曦，中紀委駐民政部紀檢組組長曲淑輝，全國老齡辦常務(wù)副主任陳傳書，國務(wù)院法制辦黨組成員胡可明，全國人大內(nèi)司委內(nèi)務(wù)室主任于建偉等出席會議。會議由民政部副部長竇玉沛主持。

    李立國在講話中總結(jié)了近年來民政法制工作取得的顯著成績，闡述了加強民政法制工作的重要性和緊迫性，對今后一個時期的民政法制工作提出了明確要求。

    李立國說，根據(jù)2010年確立的目標任務(wù)，民政法律法規(guī)制度體系建設(shè)不僅有“精裝修”的現(xiàn)實需要，更面臨“打地基、搭架子”的緊迫任務(wù)。

    從國家層面看，今年，當務(wù)之急是要配合全國人大、國務(wù)院制定社會救助法和慈善事業(yè)法，配合國務(wù)院法制辦修訂《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《殯葬管理條例》，制定《中國公民收養(yǎng)子女登記條例》。

    明、后兩年，需要抓緊研究論證起草，適時上報國務(wù)院法制辦的立法項目包括《城市居民委員會組織法》（修訂）、《地名管理條例》（修訂）、《行政區(qū)劃管理條例》（制定）、《行政區(qū)域界線管理條例》（修訂）、《退休軍官安置條例》（制定）、《社會工作專業(yè)人才管理條例》（制定）和《兒童福利條例》（制定）；需要制定或修訂的部門規(guī)章包括《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》（修訂）、《軍隊離退休干部服務(wù)管理辦法》（制定）、《烈士公祭辦法》（制定）、《難民甄別和管理辦法實施細則》（制定）、《民政部行政復議與應(yīng)訴辦法》（修訂）以及社會組織管理配套規(guī)章。

    從地方層面看，有立法權(quán)的民政部門，要積極配合當?shù)厝舜?、政府抓緊制定《老年人權(quán)益保障法》、《自然災害救助條例》等已經(jīng)出臺的法律、行政法規(guī)的配套規(guī)章。還要提前做好《社會救助法》、《社會團體登記管理條例》等即將出臺的法律、行政法規(guī)實施辦法的起草調(diào)研論證工作。要充分發(fā)揮地方立法先行先試優(yōu)勢，還要注意在人大、政府其他立法項目中增加民政職能和地位等相關(guān)內(nèi)容。對短期內(nèi)在全國范圍很難形成法律、行政法規(guī)的項目，盡快出臺地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為國家層面的立法奠定實踐基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗。

    李立國強調(diào)，法律法規(guī)的制定或修訂，決定權(quán)在全國人大或國務(wù)院，但草案的基礎(chǔ)工作在民政部。我們要通過扎實有效的工作，推動列入年內(nèi)完成的民政立法項目如期出臺，推動列入預備和研究的民政立法項目排序靠前。部門規(guī)章和規(guī)范性文件的制定或修訂，主導權(quán)在民政部。我們要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，加快推進部門規(guī)章和規(guī)范性文件的制定進程。

    （本報記者 張雪弢）