（上接05版）

    觀點(diǎn)四

    中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士董強(qiáng)：

    政府有分配財(cái)政罰款的權(quán)利，沒(méi)必要一定捐給公益組織

    在日本，有這樣一個(gè)基金，就是一些人突發(fā)死亡，他們放在銀行里的存款，如果到了一定的時(shí)間還沒(méi)有人認(rèn)領(lǐng)，就會(huì)被放到銀行基金里，然后拿來(lái)做公益。德國(guó)的這個(gè)案例還不太一致，因?yàn)樗婕暗揭呀?jīng)被第三方占有，國(guó)家再回收。

    個(gè)人認(rèn)為，如果可以找到死者的法定繼承人，財(cái)產(chǎn)可分配的情況下，應(yīng)該先歸繼承人所有，如果無(wú)法分配，或者繼承人放棄繼承，有捐贈(zèng)意愿，則可以捐給公益組織。這個(gè)案例里，說(shuō)德國(guó)法律沒(méi)有明確規(guī)定處理方式，那么被沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)就可視為財(cái)政收入，政府有權(quán)決定財(cái)政收入的處置情況。所以，捐給慈善組織的做法是合理的。

    對(duì)于行政處罰的收益也一樣，收入到政府手里，那么政府就有權(quán)利做出相應(yīng)的分配，不一定非要做公益，也可以用于改善行政領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量，用于任何公共事務(wù)。沒(méi)有必要非捐給公益組織，因?yàn)檎旧砭褪枪怖娴姆?wù)主體。

    法律解析

    第一，火葬場(chǎng)員工獲取死者金牙行為的法律性質(zhì)應(yīng)屬不當(dāng)?shù)美?。所謂不當(dāng)?shù)美侵笡](méi)有合法根據(jù)取得利益而使他人利益受損的事實(shí)，取得不當(dāng)利益的一方稱(chēng)為受益人，損失利益的一方稱(chēng)為受害人或者受損人。

    對(duì)不當(dāng)?shù)美?，各?guó)民法典均有相應(yīng)涉及，學(xué)界研究這個(gè)問(wèn)題的文章也很多。我國(guó)《民法通則》、《物權(quán)法》都有明確規(guī)定。

    《中華人民共和國(guó)民法通則》第92條，沒(méi)有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人。

    最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)第131條規(guī)定，返還的不當(dāng)利益，應(yīng)當(dāng)包括原物和原物所生的孳息。利用不當(dāng)?shù)美〉玫钠渌妫鄢齽趧?wù)管理費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)予以收繳。

    就是說(shuō)一旦確定該利益為不當(dāng)?shù)美?，就有返還的義務(wù)。火葬場(chǎng)員工獲取死者金牙的行為就是一種不當(dāng)?shù)美?，?yīng)當(dāng)返還給權(quán)利人。

    但如果像德國(guó)案例中交代的那樣，多少年已經(jīng)過(guò)去了，權(quán)利人已經(jīng)無(wú)從查找，沒(méi)有人再可以為死者的遺留物主張權(quán)利了，那么此時(shí)將其作為無(wú)主物，或上交國(guó)家，或捐給慈善機(jī)關(guān)，也應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)，于法于情都可以成立。

    第二，死者金牙的權(quán)利人不是火葬場(chǎng)，而是對(duì)死者享有遺產(chǎn)繼承權(quán)的人。遺體火化后對(duì)死者金牙的遺失，并不必然導(dǎo)致其對(duì)遺失物所有權(quán)的喪失。

    我國(guó)《物權(quán)法》第107條規(guī)定，所有權(quán)人或者其他權(quán)利人有權(quán)追回遺失物。第109條，拾得遺失物，應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人。拾得人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知權(quán)利人領(lǐng)取，或者送交公安等有關(guān)部門(mén)。

    第110條規(guī)定，有關(guān)部門(mén)收到遺失物，知道權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其領(lǐng)取；不知道的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布招領(lǐng)公告。

    第113條規(guī)定，遺失物自發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六個(gè)月內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，歸國(guó)家所有。

    據(jù)此，在拾得死者金牙后，火葬場(chǎng)應(yīng)當(dāng)履行一系列法定程序，予以公告。在公告有效期內(nèi)，只要權(quán)利人不放棄，他就可以堅(jiān)持主張對(duì)死者金牙的所有權(quán)，火葬場(chǎng)也就無(wú)權(quán)將金牙上繳國(guó)家或捐給慈善機(jī)構(gòu)。公告有效期過(guò)后，死者家屬?zèng)]有認(rèn)領(lǐng)的，方可由國(guó)家收歸國(guó)有。

    第三，如果火葬場(chǎng)沒(méi)有履行公告等法定程序或火葬工將死者金牙據(jù)為己有，殯葬管理機(jī)關(guān)可否對(duì)火葬場(chǎng)實(shí)施類(lèi)似沒(méi)收違法所得的行政處罰？

    由于我國(guó)《殯葬管理?xiàng)l例》對(duì)此并沒(méi)有涉及，也就意味著沒(méi)有授予管理機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政處罰權(quán)限。行政法的基本原則是職權(quán)法定，法律賦予行政機(jī)關(guān)什么權(quán)能，行政機(jī)關(guān)才能行使什么權(quán)能，《殯葬管理?xiàng)l例》沒(méi)有賦權(quán)給管理機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政處罰權(quán)，行政管理機(jī)關(guān)也就無(wú)權(quán)對(duì)火葬場(chǎng)此類(lèi)行為實(shí)施行政處罰。

    第四，退一步講，如果《殯葬管理?xiàng)l例》等法律規(guī)定殯葬管理機(jī)關(guān)可以對(duì)火葬工和火葬場(chǎng)的行為進(jìn)行罰款和沒(méi)收違法所得的行政處罰，罰沒(méi)的款項(xiàng)也應(yīng)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，作出行政處罰的機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)該款項(xiàng)進(jìn)行任何處分。

    我國(guó)《行政處罰法》第46條規(guī)定，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。（本報(bào)記者 張木蘭）