為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》精神，鞏固“接送流浪孩子回家”專項行動成果，深化流浪未成年人教育矯治和源頭防治工作，幫助流浪未成年人順利回歸校園、融入社會、健康成長，民政部、中央綜治辦、教育部、司法部、公安部、財政部、人力資源和社會保障部、國務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等10個部門決定，在全國聯(lián)合開展以“合力保學(xué)、快樂成長”為主題的“流浪孩子回校園”專項行動。

    在這樣的背景下，如何確保順利實現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)？如何加大源頭防治力度，預(yù)防困境兒童外出流浪？“六一”國際兒童節(jié)到來之際，民政部副部長竇玉沛針對這些問題進(jìn)行了解答。

    記者：開展“流浪孩子回校園”專項行動的背景和目的是什么？

    竇玉沛：2012年民政部等8部門聯(lián)合開展的“接送流浪孩子回家”專項行動取得了明顯成效，但也存在返鄉(xiāng)流浪未成年人難以融入學(xué)習(xí)環(huán)境、適齡流浪未成年人缺乏就業(yè)技能、監(jiān)護(hù)缺失流浪未成年人有家難回等問題。為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》精神，鞏固“接送流浪孩子回家”專項行動成果，深化流浪未成年人教育矯治和源頭防治工作，幫助流浪未成年人順利回歸校園、融入社會、健康成長，民政部、教育部等10個部門決定在全國聯(lián)合開展以“合力保學(xué)、快樂成長”為主題的“流浪孩子回校園”專項行動。

    開展“流浪孩子回校園”專項行動，目的在于進(jìn)一步完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的主動救助保護(hù)工作機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)部門和組織的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，建立完善“及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、有效救助、全面保護(hù)、妥善安置”的救助保護(hù)長效機(jī)制，有效預(yù)防和減少困境兒童外出流浪乞討現(xiàn)象，實現(xiàn)流浪未成年人接得回、留得下、入學(xué)順、過得好的目標(biāo)。

    記者：“流浪孩子回校園”專項行動的主要任務(wù)是什么？如何確保順利實現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)？

    竇玉沛：“流浪孩子回校園”專項行動從做好返校復(fù)學(xué)工作、加強(qiáng)思想教育轉(zhuǎn)化、完善控輟保學(xué)機(jī)制、細(xì)化關(guān)愛幫扶措施、加大源頭防治力度等五方面對有關(guān)部門提出了工作任務(wù)和工作要求。總體思路是加強(qiáng)流浪未成年人返校復(fù)學(xué)和教育轉(zhuǎn)化工作，提升其思想道德、文化素養(yǎng)和法制觀念，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀，實現(xiàn)自尊、自信、自強(qiáng)、自立；推進(jìn)控輟保學(xué)工作，做好關(guān)愛幫扶和源頭防治工作，加強(qiáng)未成年人家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)父母履行未成年人監(jiān)護(hù)責(zé)任，加大對農(nóng)村貧困家庭扶持力度，提高家庭監(jiān)護(hù)能力和養(yǎng)育水平，有效預(yù)防和減少未成年人流浪乞討現(xiàn)象。

    建立完善長效工作機(jī)制是確保專項行動實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。民政部門要切實發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門認(rèn)真研究解決難點問題，提出有關(guān)政策措施，強(qiáng)化工作落實。要積極動員社會各方面力量為流浪未成年人提供主動救助、專業(yè)救助、預(yù)防幫扶等服務(wù)，利用社會力量充實救助保護(hù)工作隊伍，提高救助保護(hù)水平。

    記者：如何加大源頭防治力度，預(yù)防困境兒童外出流浪？

    竇玉沛：加大源頭防治力度是預(yù)防困境兒童外出流浪的治本之策。民政部門將會同有關(guān)部門全面開展流浪乞討、失學(xué)輟學(xué)、留守流動、監(jiān)護(hù)缺失等困境兒童的調(diào)查摸底和定期走訪工作，將符合條件的生活困難家庭及時納入最低生活保障、醫(yī)療救助和臨時救助范圍，將符合條件的孤兒全部納入孤兒基本生活保障范圍，切實幫助其解決實際生活困難，防止因生活貧困、監(jiān)護(hù)缺失、家庭暴力、教育不當(dāng)或社會不良因素影響外出流浪。會同有關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會建立困境兒童臺賬和監(jiān)護(hù)隨訪制度，教育幫助監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)，對監(jiān)護(hù)人確實無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，協(xié)調(diào)委托有監(jiān)護(hù)能力的寄養(yǎng)家庭或愛心人士代為監(jiān)護(hù)。

    記者：我國關(guān)于流浪未成年人保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)現(xiàn)況如何？

    竇玉沛：目前我國《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》對救助保護(hù)流浪未成年人，打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討行為作出了明確的規(guī)定。

    《未成年人保護(hù)法》第41條規(guī)定“禁止脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織利用未成年人進(jìn)行有害身心健康的表演活動”，第71條規(guī)定“脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進(jìn)行有害其身心健康的表演活動的，由公安機(jī)關(guān)依法予以行政處罰”?！缎谭ā返?62條規(guī)定以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿十四周歲的未成年人乞討的，處以有期徒刑。

    《未成年人保護(hù)法》第43條規(guī)定“公安部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)護(hù)送流浪乞討或者離家出走的未成年人到救助場所，由救助場所予以救助和妥善照顧，并及時通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回”。《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》第5條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站”。

    《未成年人保護(hù)法》第43條還規(guī)定“縣級以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立救助場所，對流浪乞討等生活無著未成年人實施救助，承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任”。據(jù)此明確了民政部門及所屬救助保護(hù)機(jī)構(gòu)代表國家和政府承擔(dān)流浪乞討等生活無著未成年人臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任的法定地位，為民政部門開展流浪未成年人監(jiān)護(hù)評估、監(jiān)護(hù)監(jiān)督、監(jiān)護(hù)干預(yù)工作提供了法律依據(jù)。

    記者：近期民政部發(fā)出關(guān)于開展未成年人社會保護(hù)試點工作的通知，請談?wù)劤雠_通知的想法和內(nèi)容？

    竇玉沛：目前，我國尚未形成完整的未成年人社會保護(hù)理念，尚未建立系統(tǒng)的未成年人社會保護(hù)制度框架和服務(wù)體系，包括事實上無人撫養(yǎng)兒童、留守輟學(xué)兒童、監(jiān)護(hù)缺失兒童、遭受家庭暴力侵害兒童在內(nèi)的困境兒童迫切需要新型未成年人社會保護(hù)制度。為保障未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)，探索國家監(jiān)護(hù)政策措施，從源頭預(yù)防和減少未成年人流浪乞討或受到傷害現(xiàn)象，民政部在履行流浪未成年人救助保護(hù)工作職責(zé)基礎(chǔ)上，開展未成年人社會保護(hù)試點工作，總體思路是推動建立新型未成年人社會保護(hù)制度，積極拓展流浪未成年人救助保護(hù)內(nèi)容，幫助困境未成年人及其家庭解決生活、監(jiān)護(hù)、教育和發(fā)展等問題，探索未成年人社會保護(hù)體系建設(shè)，最大限度減少未成年人流浪乞討和其他受侵害現(xiàn)象，促進(jìn)未成年人健康成長。

    民政部將充分發(fā)揮民政系統(tǒng)在社會管理和公共服務(wù)方面的職能和優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新精神推動試點工作，切實加強(qiáng)與有關(guān)部門、基層組織和社會組織的溝通協(xié)調(diào)，爭取多方面的政策支持和工作配合，力爭未成年人社會保護(hù)試點工作取得實際成效，為推動建立新型未成年人社會保護(hù)制度提供成功經(jīng)驗。

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    目前，全國共有救助管理機(jī)構(gòu)2031個，其中未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)261個，床位10萬張。2003年8月至2012年底，全國共救助流浪乞討人員1564.5萬人次，其中未成年人135.8萬人次，危重病人及精神病人64.1萬人次,殘疾人103.8萬人次，老年人165.3萬人次，跨省接送83.3萬人次。（張雪弢）